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本文以上海市浦东新区为例，结合土地指标供给和需求、存量和流量，探讨资源紧约束下，微观层面土地指标在各类用途之间的合理配置机制，以期为实现计划指标跟着项目走，保障有效投资用地需求提供建议。浦东新区面临着来自于土地资源紧约束的限制，土地利用呈现如下特点：空间资源紧约束与发展需求矛盾突出、新增建设用地呈现显著的逐年上升的趋势、集约节约利用效率有待提高。土地资源要素配置应兼顾经济、社会、生态效益，优先满足重点区域土地指标，以落实国家、市、区发展战略。
