财政爆炸-2015-2022年联邦土著项目支出（英）

2021财政爆炸联邦对原住民的支出2015-2022 年计划汤姆弗拉纳根 弗雷泽研究所.org2021 • 弗雷泽研究所财政爆炸2015-2022 年联邦土著计划支出通过汤姆弗拉纳根 弗雷泽研究所.org 弗雷泽研究所.org内容执行摘要 / i 介绍 / 1和解与赔偿 / 5具体索赔 / 6 寄宿学校 / 6扩大寄宿学校安置 / 8 “六十年代独家新闻” / 11印度医院 / 12 水咨询 / 13总结和结论 / 14 参考文献 / 17关于作者 / 23 致谢 / 23 出版信息 / 24支持弗雷泽研究所 / 24 目的、资金和独立性 / 25 关于弗雷泽研究所 / 25同行评审——验证我们研究的准确性 / 26 编辑顾问委员会 / 26 弗雷泽研究所.org 弗拉纳根 x 财政爆炸 x i弗雷泽研究所.org执行摘要弗雷泽研究所先前发表的研究记录了自二战结束以来联邦对土著计划的支出显着的长期增长。 Since the election of the Liberal government headed by Prime Minister Justin Trudeau in 2015, this increase has reached explosive levels, more than doubling in the six fiscal years between Budget 2015 and Budget 2021. It may accelerate even faster now that the Liberals have been returned在 2021 年与另一个少数派政府的选举中，这可能取决于新民主党的支持才能继续执政。自由党和新民主党的竞选平台都包含为土著优先事项增加支出的提议。在相当大的程度上，财政爆炸是由对过去的不公正行为提供经济补偿推动的。其中一个分支是解决因涉嫌违反条约或印度法案而提出的具体索赔。在支付 47 年之后，随着联邦政府资助研究发现过去不公正的新索赔，索赔数量继续增加。政府应以美国为榜样，为特定索赔程序设定终止日期。半个世纪应该足以提出此类索赔。财政爆炸的一个最新方面是导致财务和解的集体诉讼的兴起。土著集体诉讼的原型是寄宿学校案件，该案件在 2006 年达成了 60 亿美元的和解。最近的集体诉讼涉及其他类型的学校，采用被称为“Sixties Scoop”的收养做法，为寄养家庭提供资金土著儿童、印度医院患者的治疗以及对印度保护区的长期水资源咨询。此类集体诉讼已经有六个和解，还有四个仍在谈判中，一个未知的数字正在准备中。解决集体诉讼案件的过程不仅通过向个人支付数十亿美元，而且通过宣布过去的联邦计划不充分，从而承诺在未来为计划提供更多资金来推动支出。随着这些集体诉讼的激增，土著预算越来越受到司法程序结果而非官方计划的控制。由于联邦政府的政策是倾向于谈判而不是诉讼，因此容易和快速和解的前景鼓励提起更多的集体诉讼。据称，政府不应急于通过谈判达成和解，而应在法庭上更积极地对这些集体诉讼进行抗辩，必要时通过上诉法院。这些案例提供了许多新颖的法律解释，值得加拿大最优秀的法律头脑考虑。随着诉讼对象的增加，情况尤其如此。在以有限的方式从寄宿学校开始之后，所有的土著教育模式都受到了抨击。也有针对不同形式的保护土著儿童的集体诉讼攻击 弗雷泽研究所.orgii x 财政爆炸 x 弗拉纳根和印度医院。最后是基于原住民社区供水的集体诉讼。鉴于这些先例，实际上任何公共服务似乎都是旨在导致协商赔偿的诉讼的合适目标。集体诉讼已成为加拿大法律业务的重要组成部分。他们是律师事务所的利润中心；事实上，它们是某些公司商业模式的核心，这些公司建立了寻找代表性原告、招募受害阶层成员以及在法庭上采取行动所需的机制。土著集体诉讼的不同之处仅在于它们通常依赖于旧的不满而不是最近的事件。集体诉讼给个人带来了补偿，但也意味着律师事务所获得了丰厚的费用。急于解决集体诉讼可以帮助追求集体诉讼的律师事务所更快地赚到更多钱，并且实际上保证了未来集体诉讼的泛滥。减少土著集体诉讼的数量需要降低他们的报酬，从而影响追求他们的律师的利润成本计算。 弗拉纳根 x 财政爆炸 x PAGE1弗雷泽研究所.org INAC的支出增长介绍弗雷泽研究所研究人员之前的研究记录了自二战结束以来联邦政府对原住民的支出显着增加。图1显示了从 1946 年到 2015 年底斯蒂芬哈珀的保守党政府结束的 60 年间趋势的总体形态（弗拉纳根和杰克逊，2017 年：4）。从 1950 年代后期到 1990 年代中期的财政危机，对土著优先事项的支出稳步增加。随着让·克雷蒂安 (Jean Chrétien) 的自由党政府控制赤字支出，支出曲线在 10 年的大部分时间里趋于平缓；保罗·马丁成为首相后迅速崛起；然后在斯蒂芬哈珀的保守党政府统治下再次趋于平稳，尽管有一些急剧的起伏。在这 60 年中，土著人口的增长约占支出增长的一半；另一半来自引入新的土著计划并使现有计划更加慷慨（Flanagan，2021：1-2）。10,600图 1：INAC 的支出增长与联邦计划总支出的增长相比，1946/47–2015/16（指数：1946/47 = 100）8,5006,4004,3002,200联邦计划总支出的增长1001946/47 1951/52 1956/57 1961/62 1966/67 1971/72 1976/77 1981/82 1986/87 1991/92 1996/97 2001/02 2006/07 2011/12资料来源：加拿大，财政部，2008 年，2020 年；加拿大图书馆和档案馆，2021 年；加拿大公共工程和政府服务部，2021 年；加拿大统计局，2021 年；作者的计算。贾斯汀·特鲁多 (Justin Trudeau) 于 2015 年上台执政，带来了一波又一波的新支出承诺。 2017 年预算声称对土著优先事项的支出将从“超过2015/16 财年（保守党计划的最后一个财年）从 110 亿美元增加到 2021/22 财年“超过 140 亿美元”——增长了 27%。 2019 年预算将 2021/22 年的目标提高到“超过指数：1946/47 = 100 2 x 财政爆炸 x 弗拉纳根弗雷泽研究所.org170 亿美元，”比 2015/16 年增长了 50%。最后，如图所示图2, 2021 年预算在 2021/22 财年将赌注提高到约 245 亿美元，比上一次保守党预算 2015/16 财年计划的土著优先事项支出增加了 100% 以上。图 2：2012/13–2021/22 对土著优先事项的投资（实际和预计）25 22191613102012/132013/142014/152015/162016/172017/182018/192019/202020/212021/22资料来源：加拿大，财政部，2017 年：图表 8.1。这代表了 11.7% 的年复合增长率，远高于二战以来加拿大历史上的任何时期。为便于比较，请参见图3a和图3b，其中显示了选定时期土著和一般支出的年复合增长率（弗拉纳根，2021 年：7）。政府目前的预测显示，对原住民优先事项的支出增幅是贾斯汀·特鲁多 (Justin Trudeau) 第一份预算 (2017 年) 预测的两倍多，这反过来又是特鲁多自由党到来之前二十年原住民支出增长率的两倍多到权力。无论如何，这都是联邦政府支出的非凡加速。特鲁多政府领导下的原住民计划的财政爆炸式增长是总体支出增长的一部分。 2015 年预算中的项目支出“仅”2632 亿美元，而 2021 年预算为 4976 亿美元，名义美元增加了 2344 亿美元，或在六年内增加了 89%。但在土著优先事项上的支出增长得更快——在同一时期超过 100%——因此它处于联邦支出增长的最前沿。就竞选平台是政府行动的可靠指南而言，自 2021 年 9 月 20 日选举另一个自由党政府以来，对原住民优先事项的支出将继续增加。自由党平台规定增加13 亿美元，其中大部分用于住房，用于 2021/22 财年的剩余时间，另外预计支出114亿美元支出（加拿大公共账户）79亿美元历史增长率十亿美元（名义） 弗拉纳根 x 财政爆炸 x PAGE3弗雷泽研究所.org8.3%11.7%2.5%1.9%在土著优先事项上的支出8.3%联邦计划总支出1.7%图 3a：1993/94–2013/14 和 2015/16–2021/22 联邦支出（2020 年不变）在土著优先事项和联邦计划总支出上的复合年增长率（%）1210864201993/94–2013/142015/16–2021/22注：1993/94、2013/14 和 2015/16 的值为实际数据。 2021/22 年的值是预测值。资料来源：加拿大，财政部，2008、2020、2021a、2021b；加拿大图书馆和档案馆，2021 年；加拿大公共工程和政府服务部，2021 年；加拿大统计局，2021 年；作者的计算。图 3b：2012/13-2015/16 和 2015/16-2021/22 联邦支出（2020 美元不变）和联邦计划支出总额的复合年增长率（%）1211.7%1086420−2−1.0%2012/13–2015/162015/16–2021/22注：2012/13 和 2015/16 的值为实际数据。 2021/22 年的值是预测值。资料来源：加拿大，财政部，2008、2020、2021a、2021b；加拿大图书馆和档案馆，2021 年；加拿大公共工程和政府服务部，2021 年；加拿大统计局，2021 年；作者的计算。11.7%在土著优先事项上的支出8.3%联邦计划总支出2.5% 1.9%年复合增长率（%）年复合增长率（%） 4 x 财政爆炸 x 弗拉纳根弗雷泽研究所.org2022/23 年为 8.8 亿加元（加拿大自由党，2021：77-78）。但少数自由党政府将依赖新民主党（NDP）的支持，而新民主党的平台则更为广阔，要求在本年度追加 165 亿元，并在 2022/23 年度追加 47 亿元（NDP，2021：9 –10）。保持新民主党支持的现实政治很可能导致比政府在 2021 年竞选期间承诺的更大的增长。政府提议增加对原住民社区生活几乎所有方面的“投资”，包括健康、教育、福利、治理、经济发展和语言保留。这种聚宝盆是否会对原住民的福祉产生可衡量的积极影响还有待观察。如图所示图4，从 1981 年到 2016 年，联邦支出与平均原住民社区福利 (CWB) 指数之间没有明显的关系（弗拉纳根，2021：14）。在这些年中，尽管联邦对原住民的支出大幅增加，但原住民的 CWB 与其他加拿大社区的平均 CWB 之间的差距几乎没有变化，如图 1 所示。如果政府的支出激增是为了提高原住民'生活水平，历史表明这是一场用纳税人的钱和原住民的未来赌博。图 4：1981 年至 2016 年，原住民和非土著社区随时间推移的社区福祉平均得分100908070605040302010非土著社区019811986199119962001200620112016资料来源：加拿大土著服务部，2019 年：图。 1;弗拉纳根，2021 年：图。 6.77.5 73.875.8 68.068.970.764.5原住民社区54.955.456.458.4 49.352.745.0平均 CWB 分数 弗拉纳根 x 财政爆炸 x PAGE5弗雷泽研究所.org和解与赔偿生活水平的可衡量改善不再是用于土著优先事项的唯一甚至主要目标。在“和解”的口号下，对过去不公正的补偿越来越多地推动土著节目。议会预算办公室在其对与 2021 年预算相关的或有负债（可能需要的支出，取决于诉讼或谈判的结果）的评论中指出了这一趋势，并指出存在 32 亿美元用于解决未决法律索赔和完成和解与土著利益相关者的义务。这包括：x 向加拿大土著服务部 (ISC) 提供 12 亿