孩子们的分享2021到 2020 年联邦儿童支出报告和未来的预测Heather HAHN CARY LOU JULIA B. ISAACS埃莉诺·劳德贝克汉娜·戴利C.尤金·斯蒂尔 关于城市学院非营利性城市研究所是一家领先的研究机构，致力于开发基于证据的见解，以改善人们的生活并加强社区。 50 年来，Urban 一直是对复杂的社会和经济问题进行严格分析的可靠来源；为政策制定者、慈善家和从业者提供战略建议；以及为所有人扩大机会的新的、有前途的想法。我们的工作激发了有效的决策，促进了公平并提高了人们和地方的福祉。版权所有 © 2021 年 11 月。城市研究所。允许复制此文件，归属于城市研究所。 到 2 0 2 0 年和未来预测的联邦儿童支出报告02致谢03执行摘要04介绍05关于孩子们的分享06词汇表08 疫情期间儿童支出10大流行期间联邦政府在儿童身上的支出是多少？12在这些大流行年期间，哪些类别的儿童支出（例如税收规定、营养）变化最大？14哪些儿童项目和税收抵免从 COVID-19 救济立法中获得的增幅最大？16 当前和最近的儿童支出182020 年，联邦政府在有利于儿童的不同计划和税收规定上花费了多少？20在 2019-21 年期间，联邦在儿童方面的支出有何变化？24包括联邦、州和地方支出在内的儿童公共支出总额有多大？26各级政府对儿童的支出有何不同？28 大趋势联邦开支30联邦预算中有多少用于儿童？32随着时间的推移，儿童在联邦预算中所占的份额如何变化？34相对于经济，联邦预算和儿童支出有多大？36联邦对儿童的支出与债务利息支付相比如何？38在儿童上的支出与在老年人上的支出相比如何？42 仔细观察联邦儿童支出的趋势44 自 1960 年以来，联邦在儿童方面的支出发生了怎样的变化？46按计划和类别划分的支出如何随时间变化？48随着时间的推移，联邦现金支持与儿童实物福利和服务的组合发生了怎样的变化？50对低收入家庭儿童的支出有多大针对性？随着时间的推移，这种情况发生了怎样的变化？52未来十年，哪些类别的儿童支出（例如营养、教育）预计将下降国内生产总值？56 附录。方法56定义和确定有益于儿童的计划57收集支出数据57计算儿童项目支出的份额57老年人消费的方法58州和地方估计方法58 预测方法60 参考文献62关于作者63独立声明01 致谢作者感谢 Annie E. Casey 基金会和 Peter G. Peterson 基金会赞助这项研究，并感谢之前儿童预算报告的作者为本系列奠定了基础。我们还要感谢 Gina Adams 和 Elaine Maag 的仔细审阅、Brittney Spinner 的平面设计和 Liza Hagerman 的编辑协助。所有照片均来自Shutterstock。02孩子们'分享 20 21 到 2 0 2 0 年和未来预测的联邦儿童支出报告执行摘要在儿童方面的公共支出代表着通过支持儿童的健康发展和人类潜能来投资于国家未来的努力。为了让政策制定者、儿童权益倡导者和公众了解公共资金如何用于儿童，第 15 版年度孩子们的分享报告提供了对 1960 年至 2020 年联邦儿童支出的最新分析。孩子们的分享报告还提供了该国对 COVID-19 大流行的初步反应的公共支出视图。我们对联邦支出的预测关于到 2031 年的儿童问题，请了解如何根据截至 2021 年 5 月的经济和立法反应安排预算优先事项，但不包括可能在 2021 年底颁布的立法。报告的几个亮点：■2020 年每个儿童的联邦支出显着高于 2019 年和前几年，这反映了联邦为应对这一流行病所做的救济工作。 2020 年，联邦政府为每名 19 岁以下的儿童花费了约 7,800 美元。随着联邦大流行应对措施的继续，预计 2021 年联邦支出将激增至每名儿童 10,700 美元，尽管根据截至 2021 年 5 月的法律，他们计划到 2024 年恢复到大流行前的水平（第 10 页）。■在大流行期间颁布的 COVID-19 救济法案通过三轮刺激检查、增加儿童税收抵免 (CTC)、教育稳定基金、扩大儿童保育资金、通过补充营养援助计划增加营养援助来扩大对儿童的援助(SNAP)，并增加了对 Medicaid 的联邦资助（第 14 页）。其他数十个儿童项目和税收抵免的增幅较小。■税收规定和健康计划仍然是 2020 年联邦对儿童的两大支持类别，占比超过联邦儿童支出的五分之三（第 18 页）。由于通过税法实施的刺激检查和 CTC 的临时增加（第 12 页），预计通过税收规定对儿童的支出将在 2021 年大幅飙升。■尽管 2020 年用于儿童的美元金额增加，但作为联邦支出的一部分，2020 年用于儿童的 4,820 亿美元投资在所有联邦支出中的占比从近年来的大约 9% 下降至 7.4%，原因是联邦总支出因应对疫情而膨胀大流行病（第 32 页）。根据截至 2021 年 5 月实施的法律，未来十年儿童在联邦预算中所占的份额预计将进一步小幅下降至 7.2%（第 32 页）。■根据截至 2021 年 5 月实施的法律，预计国债利息支付占预算的比例将从 2020 年的 5% 增长到 2031 年的 12%，这反映了更高的国债和预计的利率上升（第36).■作为经济（GDP）的一部分，联邦儿童支出在大流行期间有所增长，但明显低于其他预算优先事项。大流行期间的联邦支出从占 GDP 的 20% 左右增长到二战后占 GDP 的 30% 的高点。儿童从 GDP 的 2% 左右增长到 2.3%（第 34 页）。■在接下来的十年中，所有类别的儿童支出占 GDP 的比例预计将下降到大流行水平以下。大多数类别的实际美元也出现下降或保持在相似水平（第 53 页）。03 介绍针对儿童的公共支出旨在确保儿童获得充分发挥潜力所需的资源。虽然父母和家庭提供了儿童的大部分基本需求，但更广泛的社会在支持他们的健康发展方面发挥着至关重要的作用。例如，营养福利、住房援助和健康保险计划支持儿童对食物、住所和身体健康的需求，而对早期教育和公立学校的投资促进了学习和平等机会。今天对儿童的公共和私人投资会影响明天劳动力的质量和实力；经济;以及教育、刑事司法和卫生系统。对童年环境如何影响终生结果的了解不断加深，导致公众对儿童项目和税收抵免的支持越来越多。即便如此，与联邦预算的其他类别相比，在儿童方面的支出往往受到的关注较少。城市研究所孩子们的分享系列跟踪政府每年对儿童的支出。1 我们的政府如何花钱，谁从这笔支出中受益，反映了我们的国家优先事项。了解哪些项目对儿童的投入最多，以及对儿童的投资如何随着时间的推移而变化，可以为关于预算、税收和拨款立法的辩论提供信息，决策者必须在这些立法中做出艰难的权衡。COVID-19 大流行和应对措施迅速而显着地改变了经济并改变了政府支出，多年来产生了深远的影响。这个孩子们的分享2021报告提供了国家开始应对大流行病时的公共支出视图。这场大流行已经导致超过 754,000 名美国人死亡，数百万人失去工作或缩短工作时间，难以负担租金和食物（Karpman 和 Zuckerman 2021）。系统性的种族主义和歧视意味着长期存在的种族和族裔差异加剧了大流行病给黑人、拉丁裔和美洲印第安人带来的负担（Kijakazi 2020）。2 2020 年，大流行和相关的经济衰退威胁到许多州的预算危机，以至于税收收入暴跌，同时它们还面临着相关成本增加随着对医疗保健、失业救济金和其他公共福利和服务的需求增加（Hahn et al. 2021）。作为回应，联邦政府通过多项财政救济法案提供了前所未有的新资金。联邦政府的这一反应，加上一些州的反应，预计将大大减少儿童及其家庭的困难。官方的儿童贫困率从 2019 年的 14.4% 上升到 2020 年的 16.1%（Shrider et al. 2021）；然而，根据补充贫困措施的衡量，3 考虑到旨在帮助低收入个人和家庭的政府计划，儿童贫困率从 2019 年的 12.6% 下降到 2020 年的 9.7%（Fox 和 Burns 2021）。通过补充贫困措施衡量的儿童贫困预计将进一步下降至2021 年为 5.6%，比没有任何公共福利的情况低 81%（Wheaton、Giannarelli 和 Dehry 2021）。04孩子们'分享 20 21 到 2 0 2 0 年和未来预测的联邦儿童支出报告关于儿童分享这孩子们的分享年度报告提供了联邦、州和地方支出的全面情况。它们还显示了联邦支出的长期趋势，包括自 1960 年以来的历史支出和每份报告年度后 10 年的预计支出（在本例中为 2031 年），假设现行法律没有变化。这些报告已成为城市研究所进一步分析总统预算和国会拨款法案将如何影响未来儿童支出的基础（Isaacs、Lou 和 Hong 2017；Isaacs、Lou 和 Lauderback 2020a-b；Lou、Isaacs 和洪 2018),4按年龄组划分的儿童支出（Isaacs 等 2019；Hahn 等 2017）、各州之间的支出差异（Isaacs 2017）以及低收入家庭儿童的支出（Vericker 等 2012）。5外部组织和研究人员，包括 First Focus、负责任的联邦预算委员会、社会政策研究中心和研究人员写作布鲁金斯经济活动论文，依靠孩子们的分享数据和报告以产生更多研究，记者和政治评论员引用来自孩子们的分享.6这孩子们的分享系列不判断满足儿童需求的每项当前支出是否成功，也不衡量或纳入私人对儿童的支出。该报告没有规定最佳公共资金或资源的分配。反而，孩子们的分享独特地提供了政府对儿童的支持的逐个项目估计，并分析了这些投资如何随着时间的推移而发生变化。预算会计工作旨在揭示优先事项。这种对儿童支出的年度核算可以为国会提供信息，因为它考虑引入或修改个别儿童计划或税收规定的立法，在年度拨款法案中设定资金水平，并就可能改变公共资源水平和构成的广泛税收和预算改革方案进行辩论更广泛地投资于儿童和公众。这份年度系列报告中的第 15 份报告量化了 2020 财年的联邦支出。报告分为四个主要部分：1.疫情期间儿童支出，今年增加了一个部分，以强调 2020 年联邦支出的增长以及 2021 年及随后几年的预计增长。2.当前和最近的儿童支出，重点关注 2020 年和最近几年的支出，包括州、地方和联邦支出。3.联邦支出的广泛趋势，将过去、现在和计划未来的儿童支出与国防、健康和退休计划、债务利息支付以及其他联邦预算优先事项的支出进行比较。本节还比较了儿童和老年人的人均支出。4.仔细研究联邦儿童支出的趋势, 检查诸如 1960 年至 2020 年福利收入调查的增长以及儿童特定类别支出（例如，健康、教育、税收规定）的预计增长或下降等问题。2020 年至 2031 年。今天计算儿童支出需要进行多项估算，这些估算在传统预算账户中是不可用的。这些估计通常依赖于其他详细的数据收集，并结合合理的假设。预测未来的支出需要更多的假设——在这种情况下，主要基于国会预算办公室 2021 年 7 月的预测，假设截至 2021 年 5 月实施的税收和支出法仍在继续。本报告关于方法的简短附录中提供了我们进行估算的方法；额外的细节在2021年儿童分享数据附录（戴利等人，2021）。为了便于随时间进行比较，过去和未来的支出以实际美元（通货膨胀调整至 2020 年水平）、占经济的百分比（占 GDP 的百分比）或占联邦预算的百分比报告。05 孩子们'分享 20 21词汇表孩子们：从出生到 18 岁的人。老年人或老年人：65岁及以上的人。儿童支出：来自计划和税收规定的支出（1）使独生子女受益或直接向儿童提供部分福利，（2）随着家庭人数的增加而提高福利水平，或（3）要求家庭有孩子才有资格。支出：来自联邦计划的直接支出以及超过纳税义务并支付给家庭的可退还税收抵免部分。减税：由于有利于特定活动或纳税人群体的税收排除、扣除和抵免，家庭税收负债（以及联邦政府的收入损失）的减少。这些规定包括未作为退