东地中海远征之都：为什么土耳其对中国很重要，反之亦然（英）

工作文件SWP 工作论文是各自研究部门范围内的在线出版物。与 SWP 研究论文和 SWP 评论不同，它们不受研究所的审查。土耳其应用研究中心 (CATS) | WP NR。 2021 年 10 月 4 日东地中海的远征之都：为什么土耳其对中国很重要，反之亦然延斯巴斯蒂安 内容345812141720232627 抽象的这份工作文件探讨了过去十年中土关系的本质。中国在土耳其的足迹正在土耳其政治经济的各个领域扩大和多样化。北京和安卡拉之间的和解是相互的，尤其是受到总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安雄心勃勃的基础设施议程和习近平主席的旗舰外交政策议程“一带一路”倡议的推动。中土合作的势头只是姗姗来迟地被认为是华盛顿特区、布鲁塞尔以及柏林和莫斯科的决策者面临的政策挑战。3 介绍在过去十年中，中华人民共和国（PRC，以下简称中国）已在东地中海沿岸坚定地插上了国旗。它的知名度从在希腊的海事投资到为土耳其提供的广泛贷款设施，再到与以色列加强经济合作。更一般地说，东地中海可以被视为中国海上和陆上供应链（第 1 部分）进出欧洲其他目的地的通道，最著名的是布鲁塞尔、柏林、维也纳、布达佩斯和罗马。中国在这个通道区域内的关键变量是土耳其。鉴于其规模和地理位置，土耳其已成为中国资本输出的重要目的地（第 2 部分）。安卡拉和伊斯坦布尔还在北京的“一带一路”倡议（BRI）和土耳其的中间走廊叙事（第 5 节）下的更广泛的互联互通议程中发挥桥梁作用。正如我们将在本工作文件中讨论的那样，中土合作中越来越多的“道路”和“走廊”提及，从最初的“一带一路”倡议复兴古代丝绸之路到最新版本的“健康”丝绸之路。钢铁丝绸之路和数字丝绸之路最近被添加到这个包罗万象的叙述中。在我们看来，这些“道路”参考表明中国在 2013 年发起的最初的“一带一路”倡议已经达到临界质量，现在正在补充新的相互关联的政策领域。本工作文件将探讨中土交往的性质和理由。在过去十年中，土耳其在寻求与中国更密切的商业联系和经济合作方面进行了战略转变。这种中土和解是相互的，即使他们各自的出发点在实质和战略前景上有所不同。双边合作的特点是巩固交通基础设施走廊、中国对土耳其企业部门的大量股权投资以及北京作为安卡拉主要外汇供应商的作用日益增强。然而，正如这些指标所表明的，参与是不平衡的，主要特点是中国对土耳其的投资和出口。尽管这种差异在过去十年中有所扩大，但（尚未）将其视为安卡拉决策者的政策问题（第 3 节）。但中土关系不仅仅关注商业因素和经济变量。我们还可以观察到孔子学院等软实力领域的足迹不断扩大，在所谓的“智慧城市”项目中加强合作，以及最近在 COVID-19 大流行期间中国通过广泛的疫苗外交渗透到土耳其的卫生部门。土耳其迫切需要接种疫苗，为采购中国疫苗打开了大门。由于北京渴望在安卡拉建立良好的意愿，中国供应商已经进入了空白（第 4 部分）。这些事态发展表明，中国与土耳其的交往日益多样化。这种互动表明，中国在土耳其坚定不移，并将长期留在东地中海。这种动态对该地区的其他外部行为者产生了战略影响。中土和解的势头只是姗姗来迟地被认为是华盛顿特区、布鲁塞尔以及柏林和莫斯科的决策者面临的政策挑战。本工作文件的结论部分阐述了这一发展的影响。 中国在东地中海的海上拓展在详细分析中土经济合作的具体细节之前，我们首先将注意力转向更广阔的东地中海地区。对土耳其的关注与北京方面的区域考虑密不可分。这种互联在交通基础设施领域最为明显，尤其是中国在该地区多个国家的海上互联互通方面的广泛投资。中国在东地中海不断扩大的足迹是长期建立的，是 2013 年正式启动的“一带一路”倡议的一个组成部分。 这一发展对这些国家的经济和地区邻国的影响是巨大的。如下表 1 所示，在中国的参与下，东地中海的海洋地图正在重新设置。中国海港基础设施的主要投资者是国有控股的中国远洋运输公司（COSCO）。该集团在东地中海不断扩大的投资组合是中国在商业港口设施方面广泛的欧洲拓展战略的一部分。中国建设和融资的海上基础设施在该地区的互联互通方面处于领先地位。中远集团在埃及（2007 年）、希腊（2009 年、2016 年、2021 年）、土耳其（2015 年）或正在建设（以色列 2015 年）和现代化（保加利亚 2018 年）的港口在中国建立了深厚的企业根基。受影响的国家。这个最初的中国足迹正在系统地扩大。1 它是长期建立的，突出了作为北京“一带一路”倡议基石的（交通）部门内部和越来越多的部门之间连通性的战略资产。1 中国公司目前正在与来自法国、德国、意大利和俄罗斯的其他外国公司竞争，以确保重建黎巴嫩贝鲁特港的采购合同，该港于 2020 年 8 月被摧毁。5 表 1：2007 年至 2021 年中国在东地中海的海上投资国家年中国公司投资埃及2007中远苏伊士运河集装箱码头希腊200920162021中远比雷埃夫斯港（67% 的股权）火鸡2015中远伊斯坦布尔的 Kumport Ambarli 海岸以色列2015上海国际港务集团对海法港进行现代化改造和运营 25 年意大利2016中远APM 码头瓦多保加利亚2018中国港湾工程公司提升瓦尔纳和布尔加斯黑海港口的货运能力资料来源：作者整理。出于本贡献的目的，概述仅限于东南欧和东地中海的港口。作者了解到中国对西欧港口的进一步投资，即比利时（2014 年、2017 年）、德国（2016 年、2020 年）、荷兰（2016 年）和西班牙（2017 年）。有关更多详细信息，请参阅巴斯蒂安 (2020a)。中国航运公司在东地中海的海上互联互通机会扩展到陆上运输基础设施。中国还在该地区建设、融资或收购关键的铁路基础设施资产，以期完成中欧陆海快线。这些投资形成了一个不断扩大的陆海多式联运资产的桥头堡。此连通性议程的其他示例包括：在希腊，中远海运集团（欧洲）旗下的海铁物流于2019年收购了比雷埃夫斯欧亚铁路物流（PEARL）60%的股权，中远通过此次收购获得了欧洲铁路运营资质。进一步巩固了中欧陆海快线铁路运输通道。“Marmaray”海底铁路线是一条 13.5 公里长的洲际铁路伊斯坦布尔博斯普鲁斯海峡下方的隧道通道。它最初于 2013 年启用客运。自 2019 年 11 月起，它也已开放用于铁路货运运营。该隧道是一条重要的直达铁路，从中国到里海，通过土耳其，再到欧洲的各个目的地。第一列货运列车从中国城市西安抵达，最终目的地是捷克首都布拉格。马尔马雷隧道是中国人建造和资助的。三边巴库-第比利斯-卡尔斯 (BTK) 铁路线——也被称为“铁丝”Road’ – 于 2017 年 10 月启用。中资银行共同出资建设项目。客运和货运铁路线加强了土耳其东北部卡尔斯、阿塞拜疆（巴库）和格鲁吉亚（第比利斯）之间的区域互联互通。事实上，这条铁路线从伊斯坦布尔开始了漫长的旅程。 欧洲一侧，然后前往首都安卡拉，穿过锡瓦斯省，然后到达卡斯东部与 BTK 铁路连接。BTK 的地理位置使得它故意绕过亚美尼亚，一个外交中国在建设过程中尊重土耳其的胜利。 BTK的货物经过两大洲、两海、五个国家（包括哈萨克斯坦），最终抵达中国西安。三方走廊的总体目标是通过土耳其扩大欧洲、中亚和中国之间的互联互通。中国和欧洲之间的陆路铁路旅行需要 15 天，大大缩短了海运的运输时间（最多 45 天），并且比航空旅行更具成本效益。在以色列北部海岸，中国上海国际港务集团 (SIPG)正在扩建海法港，建造一个新的集装箱码头。项目完成后，中国公司将拥有码头25年的管理权。从技术上讲，一家拥有中国股东的以色列公司负责该项目（Atli 2019）。上港湾港码头有限公司是一家在以色列注册的合资企业，虽然有中国资本。中国在其“一带一路”互联互通议程下推动的东地中海新兴陆海走廊具有两个值得中土考虑的特点。一方面，它们将不一定具有持续区域内合作历史的国家之间的交通基础设施项目联系起来。中国在该地区的战略优势之一是没有背负东地中海历史遗产的包袱。与美国、俄罗斯和其他欧洲国家不同，中国被东道国视为该地区的新来者。因此，在所谓“合作共赢”的营销口号下宣传和实施其“一带一路”互联互通议程处于有利地位。第二个需要考虑的方面是中国对地区动态和地缘政治现实的认识。它正在收购的港口设施，以及它在东地中海资助的铁路线，为北京提供了可以绕过俄罗斯的替代运输路线。换句话说，只要欧盟和美国政府因俄罗斯 2014 年吞并克里米亚和入侵乌克兰东部部分地区而对俄罗斯实施国际制裁，中国货运列车公司如果运送货物，就会面临财务影响的风险。以及通过俄罗斯从欧洲到中国的服务。简而言之，中国的港口组合和东地中海新陆路运输走廊的出现为北京提供了灵活的选择，可以应对不断变化的政治环境和当地经济现实。7 中国在土耳其不断扩大的投资足迹正是在这种地区层面的背景下，土耳其在十年前逐渐为中国发挥了作用。就中国对东地中海个别国家的整体投资资本而言，土耳其脱颖而出，其次是以色列和希腊（见下页表 2）。我们的出发点认为土耳其对中国很重要，反之亦然。简短的历史考察有助于强调这一论点。正式外交关系于 1934 年建立。土耳其原先于 1971 年 8 月承认中华人民共和国，并在同年投票支持中国政府恢复联合国会员资格的 76 个国家之一（维基百科 2021）。分别在安卡拉和北京的大使馆都设有中国驻伊斯坦布尔和伊兹密尔的领事馆，而土耳其在广州、上海和香港设有三个领事馆。土耳其是上海合作组织（上海合作组织）的六个所谓“对话伙伴”之一，中国与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦于 2001 年 6 月作为创始成员成立。 埃尔多安总统在过去几年多次表示他愿意作为正式成员加入上合组织，例如在 2016 年访问巴基斯坦期间。 有人质疑他的请求的严重性（Wang 2016），而其他人则质疑这是否是潜在上合组织成员之间战略竞争的一部分，北约隶属关系和欧盟加入谈判（Bo 2016）。事实上，改变土耳其在上海合作组织中地位的正式程序仍未启动，这表明该组织的任何一方都不急于将正式成员资格扩展到安卡拉。我们认为，俄罗斯和中国都认为北约成员国加入上合组织是不相容的。但是，他们准备逐步让其他上合组织成员和对话伙伴参与多边军事演习和防御倡议。举例说明：2020年9月，俄罗斯和中国与亚美尼亚、白俄罗斯、缅甸和巴基斯坦在俄罗斯南部军区以及里海和黑海进行了“Kavkaz 2020”军事演习。土耳其军事人员首次被邀请作为观察员，与阿塞拜疆、伊朗、哈萨克斯坦和塔吉克斯坦一起（Weitz 2021）。表 2：2007-2021 年中国对土耳其、以色列和希腊的外国直接投资国家交易量（美元）单一最大的外国直接投资火鸡210亿阿里巴巴在 Trendyol以色列194亿Playtika 中的 Alpha Frontier希腊118亿中远在比雷埃夫斯港资料来源：对于土耳其和希腊，作者根据多个来源自行分析。对于以色列，Ella (2021)。 过去十年，中国在东地中海的探险首都主要集中在三个国家，即土耳其、以色列和希腊（见上表2）。中国资本输出总量22007 年至 2021 年中期对土耳其的出口额目前约为 210 亿美元。以色列紧随其后，中国对高科技和初创公司的投资高度集中，并辅以港口基础设施。在希腊，中远集团2009年对比雷埃夫斯港的锚定投资于2016年成为多数股权收购。到2021年8月，中远集团与希腊政府完成了对额外16%股权的收购。它现在拥有地中海最大港口（以集装箱周转量衡量）的三分之二（67%）股权。3在贸易合作方面，2020 年双边贸易额达到 236 亿美元。 中国是土耳其最大的进口国，占 11%（贸易经济学 2021），是仅次于俄罗斯和德国的第三大总体贸易伙伴。根据 Imtilak Real Estate (2021) 的数据，大约有 8,000 名中国工人42020 年在土耳其，而来自中国的旅游业在 2019 年超过了 50 万（在 COVID-19 大流行需要双边旅行限制之前）。一连串的商业贸易和投资使中国与来自欧洲、美国和俄罗斯的其他更传统的外部投资者一起登上了土耳其的版图。