G土耳其 ， 欧洲和东地中海 ： 走出目前的僵局：1土耳其海洋争端 ， 以国家主权的相互竞争的叙述 ， 日期鉴于这一背景 ， 是什么因素推动了目前的争端 ， 这是自 1974 年土耳其军事干预塞浦路斯以来两国之间持续时间最长的危机 ？这次政策简报认为 ， 危机已经加剧和复杂化通过能源勘探和利比亚冲突。它还强调，这场危机比以前的争端更加危险，部分原因是 ： 1 ） 美国缩小其在东地中海和中东的区域作用所造成的权力真空 ； 2 ） 欧洲联盟 （ 欧盟 ） 加入框架的丧失。美国留下的空白引发了对地中海和中东权力和影响力的争夺，这应该成为欧盟在缓解危机方面发挥更大作用的警钟。KEYRECOMMENDATIONS•宣布暂停能源勘探 ：欧盟应将外交和调解重点放在促进安卡拉和雅典之间的谈判上。因此 ， 至关重要的是 ， 双方暂时停止所有钻探和勘探。•避免将决策人员转移到地面上的军事人员:为了防止事故发生 ， 争吵的各方应在国家层面 ， 而不是将这项权力移交给当地的军事人员。•将土耳其带入东部地中海 - 地下天然气论坛 ：虽然欧盟的直接目标应该是冻结冲突 ， 但冻结的冲突总是有解冻的风险 ， 并为其他行为者提供机会 ， 以在欧洲附近获得影响力。因此 ， 欧盟应促进土耳其加入东地中海天然气论坛。政策简报 /2021 年 1 月 版权所有 © 2021 布鲁金斯学会布鲁金斯学会是一个私人非营利组织。其使命是进行高质量的独立研究，并在此基础上为政策制定者和公众提供创新和实用的建议。任何布鲁金斯出版物的结论和建议仅是其作者的结论和建议，不一定反映该机构，其管理或其他学者的观点。布鲁金斯认识到 ， 它为任何支持者提供的价值在于其对质量 ， 独立性和影响力的绝对承诺。其捐助者支持的活动反映了这一承诺 ， 分析和建议不是由任何捐赠决定的。 1 政策简报•2021 年 1 月I介绍希腊 - 土耳其的海上争端，在国家主权的相互竞争的叙述中，并不是什么新鲜事。它们的起源可以追溯到两个州的成立时期。传统上，这些分配采取的形式是冷冻冲突，偶尔会爆发。在这种背景下，当前争端背后的驱动因素是什么 ？ 这是自 1974 年土耳其军事干预塞浦路斯以来两国之间持续时间最长的危机。两国之间的海上争端集中在三个问题上 ： 1 ） 对希腊领海的边界以及爱琴海某些岛屿或小岛的所有权的分歧 ； 2 ） 两国在地中海东部的专属经济区 （ EEZ ） 问题 ； 3 ） 塞浦路斯危机的未解决性质。除这些问题外，土耳其还争辩说，其他一些问题，例如某些希腊岛屿的主权或非军事化地位，仍未解决，因此需要解决。 2 希腊方面则完全拒绝这些要求，认为这是侵犯其主权。由于这些争端与两国对国家主权的相互矛盾的预测有关，因此解决争端所必需的让步和妥协本身就很困难，而且在政治上代价高昂。此外，双方似乎无法就解决争端的框架达成共识 ： 希腊倾向于国际仲裁的选择，而土耳其则倾向于双边谈判。但是，即使安卡拉同意国际裁决，也只有下一次出现的争端才会提交给国际法院。此外，如上所述，雅典希望就更具体和有限的主题进行国际裁决，而安卡拉希望将更广泛的主题摆在桌面上。更糟糕的是 ， 土耳其、希腊和塞浦路斯之间的传统摩擦根源现在与土耳其与包括法国，埃及和阿拉伯联合酋长国 （ UAE ） 在内的一组国家之间在东地中海的另一组相互关联的地缘政治紧张局势和能源争端相吻合。因此，不仅参与危机的国家数量增加了，而且其范围也扩大到包括新问题，包括最近在东地中海发现的能源和不断蔓延的利比亚问题。这些问题反过来又在质量上改变了危机的性质。地中海东部发生的这种事件引发了三个相互关联的问题 ： 首先 ， 鉴于土耳其 - 希腊海上争端的长期起源 ， 为什么危机最近加剧了 ？ 第二 ， 危机是如何演变的 ， 希腊 - 土耳其双边争端陷入了由多个参与者组成的地中海东部危机 ？ 第三 ， 为什么这次危机更加危险 ？这次政策简报认为，由于两个不同的地缘政治发展，即能源探索和利比亚冲突，危机加剧和复杂化。它还强调，这场危机比以前的争端更危险，部分原因是两个系统性变化: 1) 美国缩小其在东部地区性和中东的区域作用造成的权力真空 ； 2) 欧洲联盟 (欧盟) 加入框架的丧失。美国留下的空白引发了对地下和中东权力和影响力的争夺，这应该成为欧盟在缓解危机方面发挥更大作用的警钟。BACKGROUNDThe United States no longer views the European neighborhood, be it in the South or East, as holding high strategic value. Although Presip - 2土耳其 ， 欧洲和东地中海 ： 走出目前的僵局唐纳德 · 特朗普对许多构思不周的政策决定负有责任，部分美国S.从该地区撤军实际上是在美国总统巴拉克 · 奥巴马 3 日之前开始的。约瑟夫 · 拜登政府不太可能以任何重大方式扭转这一趋势。在美国的时候S.当然，欧洲人必须防止东地中海危机失控 — — 到目前为止，冲突不太可能，但并非不可想象。最后，这不仅是欧洲邻国的危机，也是欧洲内部的危机，因为三个欧盟成员国，即希腊，塞浦路斯和法国的深度参与。在这方面，德国和欧洲为缓解危机而进行的调解努力是朝着正确方向迈出的一步。然而，这些努力的未来前景将取决于对危机的强烈认识、耐心、承诺和富有想象力的政策反应。这场危机的核心是土耳其、希腊和塞浦路斯之间的多层海上争端。但是，土耳其与希腊的关系正在与欧洲框架的更大背景背道而驰。20 世纪 90 年代末和 2000 年代，安卡拉和雅典之间的蜜月期是土耳其加入欧盟愿景和进程的自然结果和要求。这是土耳其政府大力支持联合国的主要原因 (U.N.) 该计划于 2004 年在塞浦路斯就该岛的统一问题进行了全民公决。然而，土耳其加入欧盟的进程和愿望早已停滞不前，这反过来又损害了土耳其与希腊和塞浦路斯的关系。因此，本简报认为，德国与欧洲的调解应首先旨在通过缓和双方的高调言论并主张暂时暂停能源勘探来缓和雅典和安卡拉之间的冲突。有争议的水域。此外，德国和法国需要在这一主题的政策方法中找到共同点。然而，冻结的冲突总是有解冻的风险，并为俄罗斯等其他参与者提供了介入并在欧洲邻国获得进一步影响力的机会。因此，本简报敦促欧盟努力促进土耳其加入东地中海天然气论坛。如果无法做到这一点，则应努力设计一个涉及东地中海天然气论坛国家，欧盟和土耳其的三边框架，以应对危机，并探索东地中海天然气储量如何成为合作的来源，而不是冲突。东地中海危机的核心与能源无关。到目前为止，在有争议的领土上没有发现天然气。当然，以色列在 2009 年和 2010 年 （ 分别为 Tamar 和 Leviatha ），塞浦路斯在 2011 年和埃及在 2015 年 （ Zohr ） 的东地中海天然气发现加剧并加剧了危机。 4 然而，危机的根源在于其他地方，一方面是土耳其和希腊关于海上边界和专属经济区的相互矛盾的主张，另一方面是塞浦路斯。关于第一个问题，安卡拉和雅典人在生成专属经济区中的作用和范围上存在分歧，前者采取更具限制性的观点，而后者采取更广泛的观点。关于后者，土耳其反对塞浦路斯共和国 (或更具体地说，希族塞人) 成为东地中海能源勘探活动的唯一指挥者。安卡拉坚持希族和土尔族塞人之间的政治平等，认为北塞浦路斯的土尔族政府 （ 只有土耳其承认 ） 也有权进行能源勘探活动并颁发许可。通过这种方式 ， 土耳其和希腊之间相互联系的海上分配紧密相连 3 政策简报•2021 年 1 月正如以下各节将证明的那样 ， 由于能源勘探和利比亚冲突的紧张关系 ， 这些海上争端已经演变成土耳其与包括希腊 ， 塞浦路斯 ， 埃及 ， 法国和阿联酋在内的一系列国家之间的地缘政治对抗和权力斗争。GASDISCOVERIES: NOT THECAUSE, 但是TRIGGER OF THECRISIS最近在地下东部发现的天然气 ， 加上其他一些因素 ， 增加了土耳其对油气勘探的胃口。能源贸易是该国预算赤字的主要来源。土耳其进口截至 2018 年 ， 其能源需求的 72.4 ％ （ 见图 1 ） ， 而截至 2020.6 月 ， 能源占其总进口量的 16.8 ％ 。根据土耳其统计研究所和中央银行的数据，达到 2200 亿美元。 7 在同一时期，土耳其的总能源账单为 213 亿美元。 8 通过碳氢化合物勘探 ，土耳其希望解决其长期的经济问题 ； 为此，该国在地中海东部和黑海的能源勘探活动上加倍投入，最近在天然气方面取得了一项重大发现。同样，土耳其长期以来一直渴望将自己定位为 E - rope 的能源枢纽和走廊，并与阿塞拜疆，伊拉克，伊朗和俄罗斯签署了几项石油和天然气管道协议 （ 见图 2 ） 。同样，土耳其希望任何通往欧洲的东地中海管道项目都能通过。然而，安卡拉与东地中海沿岸几乎所有其他国家的艰难关系使得这种选择非常不现实。图 1:土耳其对能源进口的依赖 (%)80%70%60%50%40%30%20%10%0%199019952000200520102015201620172018来源 ： Muhammet Mercan ， “土耳其的天然气发现可以减少对能源的依赖 ” ， ING Think ， 2020 年 8 月 24 日 ， https: / / think. ing. com / articles / black - sea - energy - more - to - prove 。百分比 4土耳其 ， 欧洲和东地中海 ： 走出目前的僵局通过在地中海东部和黑海的能源勘探 ， 土耳其还旨在减少其战略脆弱性和对能源的依赖 (见图 3) 。长期以来 ， 向土耳其出口天然气的前两个国家是俄罗斯和伊朗 ， 这两个国家与土耳其有竞争力的区域愿望。与这些国家的能源独立 ： 在 2020 年上半年 ， 与 2019 年同期相比 ， 从伊朗和俄罗斯的天然气进口分别下降了 44.8 ％ 和 41.5 ％ （ 尽管在伊朗的情况下 ， 这种下降部分是由于管道受损 ） 。图 2:土耳其的主要石油和天然气运输管道资料来源 ： 美国能源情报署 ， “土耳其 ： 概述 ” ， 2020 年 10 月访问 ， https ： / / www 。 eia. gov / international / analysis / country / TUR 。图 3:土耳其天然气进口的国家分类俄罗斯伊朗阿塞拜疆阿尔及利亚尼日利亚Other *100%90%80%70%60%50%40%30%20%10%0%科威特科威特卡塔尔KSA阿联酋巴林来源 ： Mercan ， “土耳其的天然气发现可以减少对能源的依赖。 ”百分比 5 政策简报•2021 年 1 月同期 ， 阿塞拜疆在土耳其天然气市场中占有最大份额。尽管土耳其拥有能源野心，但最近的东地中海天然气发现加深了人们对该地区新兴能源和安全秩序的关注。 13 这主要是由于两个相互关联的原因 ： 1 ） 东地中海天然气管道项目的预计路线和 2 ） 东地中海天然气的创建。设想中的 62 亿欧元通往欧洲的管道以希腊，塞浦路斯和以色列之间更紧密的合作为前提，不包括土耳其。 14 这种三方合作在 2020 年 1 月成立了东地中海天然气论坛，其中还包括埃及，约旦，巴勒斯坦权力机构和意大利。各种地缘政治斗争，东部地中海天然气数量的不确定性以及欧盟的绿色能源目标使该项目的融资吸引力降低，意大利此后退出了该项目。 16 在这一点上，管道计划在经济上不可行 ，17 然而，拟议的管道和论坛，以及未对其进行限制的区域重新调整，导致土耳其人担心被排除在东地中海新兴能源和安全框架之外。作为回应，土耳其采取了一种硬实力驱动的方法和共同外交手段，以防止这种框架的出现。 18 。T他LIBYANIMBROGLIO: LINKINGMARITIMEDISPUTES TOG经济政治COFRONTATION土耳其的利比亚政策