土耳其，欧洲和东地中海：摆脱当前僵局的路线图（英文）

G土耳其，欧洲和东地中海：摆脱当前僵局的出路加利普·达莱（Galip Dalay）1在土耳其国家主权的竞争性叙事中出现的新土耳其海事纠纷，日期追溯到两国的成立时期。这些争端传统上采取冻结冲突的形式，偶尔会爆发。在这种背景下，目前的争端是由哪些因素引起的？自1974年土耳其对塞浦路斯进行军事干预以来，这是两国之间持续时间最长的危机？这份政策简报认为，危机已经加剧和复杂化受到能源勘探和利比亚冲突的影响。它还强调，这场危机比以前的争端更具危险性，部分原因是：1）美国缩减了其在地中海东部和中东地区的作用，造成了权力真空。 2）欧洲联盟（EU）加入框架的丧失。美国留下的空白引发了争夺地中海和中东权力和影响力的争夺战，这应该是对欧盟在缓解危机升级中发挥更大作用的警钟。ķ安永[R推荐意见•宣布暂停能源勘探：欧盟应将外交和调解重点放在促进安卡拉和雅典之间的谈判上。因此，至关重要的是，双方暂时停止所有钻探和勘探。•避免将决策权转移给地面上的军事人员：为了防止事故发生，争端方应在案件发生时做出决定。国家一级，而不是将这种权力转移给实地的军事人员。•将土耳其带入东地中海天然气论坛：欧盟的近期目标应该是冻结冲突，但冻结的冲突始终冒着解冻的风险，并为其他行为者提供了在欧洲邻国获得影响的机会。因此，欧盟应促进土耳其加入东地中海天然气论坛。政策简报/2021年1月 版权所有©2021布鲁金斯学会布鲁金斯学会是一家私人非营利组织。它的任务是进行高质量的独立研究，并在此基础上为决策者和公众提供创新，实用的建议。任何布鲁金斯出版物的结论和建议仅是其作者的结论和建议，并不一定反映该机构，其管理或其他学者的观点。布鲁金斯认识到，它向任何支持者提供的价值在于对质量，独立性和影响力的绝对承诺。捐助者支持的活动反映了这一承诺，分析和建议并非由任何捐助决定。 1 政策简报•2021年1月一世简介在相互竞争的国家主权叙事中引起的希腊-土耳其海上争端并不是什么新鲜事。它们的起源可以追溯到两国的成立时期。这些争端历来以激烈的冲突形式出现，偶尔爆发。在这种背景下，当前争端的动因是什么？自1974年土耳其对塞浦路斯进行军事干预以来，这是两国之间持续时间最长的危机？两国之间的海事纠纷集中在三个问题上：1）关于希腊领海边界和爱琴海某些岛屿或小岛所有权的分歧； 2）两国在地中海东部的专属经济区（EEZ）问题； 3）塞浦路斯危机的悬而未决的性质。除这些问题外，土耳其还争辩说，其他一些问题，如某些希腊岛屿的主权或非军事化地位，仍未解决，因此需要加以解决。2就其本身而言，希腊完全拒绝将这些要求视为侵权。主权。由于这些争端与两国对国家主权的相互矛盾的预测联系在一起，因此解决争端所必需的让步和妥协在本质上是困难的，并且在政治上代价高昂。此外，双方似乎无法就解决争端的框架达成共识：希腊赞成国际仲裁的选择，而土耳其则倾向于双边谈判。但是，即使安卡拉同意国际裁决，也只有下次发生的纠纷才会提交国际法院。此外，如上所述，雅典希望就更具体和更有限的主题进行国际裁决，而安卡拉则希望将更广泛的主题放在桌面上。更糟糕的是，土耳其，希腊和塞浦路斯之间的传统摩擦源现在与土耳其和法国，埃及和阿拉伯联合酋长国（阿联酋）等国家集团之间在地中海东部发生的另一组相互关联的地缘政治紧张局势和能源争端相吻合。因此，不仅这场危机涉及的国家数量增加了，而且其范围也扩大到包括新问题，包括地中海东部最近的能源发现和不断蔓延的利比亚问题。这些问题反过来从质上改变了危机的性质。地中海东部的这种事件引发了三个相互关联的问题：首先，鉴于土耳其-希腊海上争端的起源很长，最近为什么危机加剧了？第二，危机如何演变，希腊和土耳其之间的双边争端演变为由多个参与者共同参与的东地中海危机？第三，为什么这次危机更加危险？这份政策简报认为，由于两个不同的地缘政治发展，即能源开发和利比亚冲突，使危机更加恶化和复杂化。它还强调，这场危机比以前的争端更具危险性，部分原因是两个系统的变化：1）美国缩小了其在地中海东部和中东地区的角色，造成了权力真空。 2）欧洲联盟（EU）加入框架的丧失。美国留下的空白引发了对地中海和中东权力和影响力的争夺，这应唤醒人们的呼吁，要求欧盟在减轻危机升级方面发挥更大的作用。乙周围无论是在南部还是东部，美国都不再认为欧洲邻国具有很高的战略价值。虽然总统 2土耳其，欧洲和东地中海：摆脱当前僵局的出路美国总统唐纳德·特朗普（Donald Trump）负责许多不明智的政策决定，实际上是在巴拉克·奥巴马（Barack Obama）总统领导下美国部分撤出该地区。3约瑟夫·拜登（Joseph Biden）的政府不太可能以任何重大方式扭转这一趋势。在美国缺席的时候，防止东地中海危机失控完全落在了欧洲人身上。到目前为止，冲突是不太可能的，但也不是不可想象的。最后，鉴于三个欧盟成员国（即希腊，塞浦路斯和法国）的深入参与，这不仅是欧洲邻国的危机，而且是欧洲内部的危机。在这方面，德国和欧洲调解危机的努力是朝着正确方向迈出的一步。但是，这些努力的未来前景将取决于对危机的深刻诊断，耐心，承诺和富有想象力的政策反应。危机的核心是土耳其，希腊和塞浦路斯之间的多层海上争端。但是土耳其与希腊的关系正在随着欧洲框架的更大背景而发展。 1990年代末和2000年代末的安卡拉和雅典之间的蜜月期是自然的结果，也是当时土耳其加入欧盟的愿景和进程的要求。这是土耳其政府大力支持联合国计划的主要原因，该计划于2004年在塞浦路斯就塞浦路斯统一进行全民公投。但是，土耳其加入欧盟的过程和愿望长期以来一直处于停滞状态，这反过来又损害了土耳其与希腊和塞浦路斯的关系。因此，本简报认为，德国与欧洲之间的调解应首先旨在通过淡化双方的尖锐言论，提倡暂时暂停在该地区的能源勘探，以逐步提升雅典和安卡拉之间的冲突。有争议的水域。此外，德国和法国有必要在针对该主题的政策方针中找到共同点。然而，一场僵持的冲突总是有解冻的风险，并为其他参与者（如俄罗斯）介入并在欧洲邻国获得进一步影响提供了机会。因此，这份简报敦促欧盟努力促进土耳其加入东地中海天然气论坛。如果无法做到这一点，则应努力设计一个涉及东地中海天然气论坛国家，欧盟和土耳其的三边框架，以应对危机并探索使东地中海天然气储量成为合作来源的方式，胜于冲突。从根本上讲，地中海东部危机与能源无关。迄今为止，在有争议的领土上尚未发现天然气。可以肯定的是，以色列在2009年和2010年（分别是塔玛（Tamar）和利维坦（Leviathan）），2011年在塞浦路斯以及2015年在埃及（Zohr）发现了地中海东部天然气，这加剧并加剧了危机。4危机就在其他地方，一方面土耳其和希腊对海洋边界和专属经济区提出索赔，另一方面对塞浦路斯提出索赔。关于第一个问题，安卡拉和雅典对岛屿在产生专属经济区中的作用和程度持不同意见，前者的观点更为严格，而后者则更为宽泛。关于后者，土耳其反对塞浦路斯共和国（或更具体地说，希族塞人）是东地中海能源勘探活动的唯一指挥。通过坚持希族和土族塞人之间的政治平等，安卡拉争辩说，塞浦路斯北部的土耳其政府（仅得到土耳其的承认）也有权进行能源勘探活动并颁发许可证。5这样，土耳其和希腊之间的海上纠纷就紧密地联系在一起了。 3 政策简报•2021年1月他们对国家主权的相互矛盾的预测。正如以下各节将说明的那样，由于能源勘探和利比亚冲突的紧张局势，这些海事纠纷此后演变成土耳其与希腊，塞浦路斯，埃及，法国和阿联酋等一系列国家之间的地缘政治对抗和权力之争。 。G作为dISCOVERIES：NOTCAUSE, 但是Ť索具CRISIS最近在地中海东部发现的天然气，再加上其他几个因素，增加了土耳其对碳氢化合物勘探的兴趣。能源贸易是该国预算赤字的主要来源。土耳其进口截至2018年，土耳其的能源需求占总能源需求的72.4％（见图1），而截至6月200.6年的能源进口占其总进口的16.8％。在过去五年中，土耳其的总预算赤字达到根据土耳其统计研究所和中央银行的数据，这一数字达到了2200亿美元。7同期，土耳其的能源总支出为2130亿美元。8土耳其希望通过碳氢化合物勘探来解决其长期的经济问题；为此，该国已将其在地中海东部和黑海的能源勘探活动翻了一番，最近该活动最终导致了一次重大的天然气发现。9同样，土耳其长期以来一直希望将自己定位为欧盟的能源枢纽和走廊，并已与阿塞拜疆，伊拉克，伊朗和俄罗斯签署了几条石油和天然气管道协议（见图2）。10 ，其愿望在很大程度上仍未实现。同样，土耳其希望任何通往地中海的东地中海管道项目都可以通过。但是，安卡拉与东地中海沿岸几乎所有其他国家的艰难关系使这种选择极为不切实际。图1：土耳其对能源进口的依赖度（％）80%70%60%50%40%30%20%10%0%199019952000200520102015201620172018资料来源：穆罕默德·默坎（Muhammet Mercan），“土耳其的天然气发现可以减少对能源的依赖”，ING Think，2020年8月24日，https：//think.ing.com/articles/black-sea-energy-more-to-prove。百分比 4土耳其，欧洲和东地中海：摆脱当前僵局的出路通过在地中海东部和黑海进行能源勘探，土耳其还旨在降低其战略脆弱性和能源依赖性（见图3）。长期以来，对土耳其的天然气出口量最大的两个出口国是俄罗斯和伊朗，这两个国家对土耳其具有强烈的地区愿望。近年来，土耳其一直奉行这些国家的能源独立性：在2020年上半年，从伊朗和俄罗斯进口的天然气与2019年同期相比分别下降了44.8％和41.5％（尽管在伊朗的情况下，这一下降部分是11相比之下，土耳其从阿塞拜疆的进口在2006年增加了23.4％。图2：土耳其的主要石油和天然气运输管道资料来源：美国能源信息署，《土耳其：概述》，于2020年10月访问，https：// www。 eia.gov/国际/分析/国家/ TUR。图3：土耳其天然气进口国别俄罗斯伊朗阿塞拜疆阿尔及利亚奈及利亚其他*100%90%80%70%60%50%40%30%20%10%0%科威特科威特卡塔尔卡萨阿联酋巴林资料来源：Mercan，“土耳其的天然气发现可以减少对能源的依赖。”百分比 5 政策简报•2021年1月同期，阿塞拜疆在土耳其的天然气市场上占有最大的份额。12尽管土耳其有雄心勃勃的能源雄心，但最近东地中海的天然气发现却加深了对该地区新兴能源和安全令的关注。13这主要是由于两个相互关联的原因：1）东地中海天然气管道的预计路线项目和2）建立地中海东部天然气论坛。设想的通往欧洲的62亿欧元管道以希腊，塞浦路斯和以色列之间的更紧密合作为前提，不包括土耳其。14这项三方合作于2020年1月随着东地中海天然气论坛的建立而获得了体制形式。包括埃及，约旦，巴勒斯坦权力机构和意大利。15各种地缘政治斗争，地中海东部地区天然气量的不确定性以及欧盟的绿色能源目标使该项目的融资吸引力降低，意大利此后退出了该项目。16目前，该管道项目在经济上不可行17但是，拟议中的管道和论坛，以及支撑它们的区域重组，加剧了土耳其人担心东部新兴的能源和安全框架将其搁置一旁的担忧。地中海。作为回应，土耳其采用了强硬的，以动力为主导的方法和强制性外交，以防止这种框架的出现。18Ť他大号伊比扬一世MBROGLIO：L着墨中号到达时间d问题G政治的C入门土耳其的利比亚政策已达到其在地中海东部破坏的战略，还有其他目标。土耳其与利比亚的联合国签署了两项谅解备忘录2019年11月获得公认的民族和解政府（GNA）：《地中海海上管辖区划界以及《安全与军事合作协定》 .19从土耳其南部地中海沿岸延伸到利比亚东北海岸的专属经济区，而无视克里特岛等希腊主要岛屿。20第二项协议使GNA能够承受自封为利比亚国民军（ LNA）领导人哈利法 ·希夫特（Khalifa Hifter）的进攻在的黎波里，土耳其向GNA提供了直接的军事支持。在GNA急切地寻求来自欧洲行为者的军事支持的请求置若ear闻之时，海上边界协议实质上是为交换军