欧洲地中海研究委员会-超越网络、民兵和部落：重新思考欧盟反走私政策和对策（英文）-2021.5-98页

©玛塔·桑切斯（MartaSánchez）Dionis 2020政策研究2021年4月19日N.超越网络，民兵和部落：重新思考欧盟的反偷渡政策和应对措施加布里埃拉·桑切斯（Gabriella Sanchez）协调员凯拉·阿鲁什·马泰奥·卡帕索（Kheira Arrouche Matteo Capasso）安吉利基·迪米特里亚迪（Alia Fakhry） 政策研究2021年4月19日N.超越网络，民兵和部落：重新思考欧盟的反偷渡政策和应对措施加布里埃拉·桑切斯（Gabriella Sanchez）协调员凯拉·阿鲁什·马泰奥·卡帕索（Kheira Arrouche Matteo Capasso）安吉利基·迪米特里亚迪（Alia Fakhry） EuroMeSCo是欧洲-地中海地区研究中心和智囊团的主要网络。成立于1996年的《巴塞罗那宣言》之后，该网络目前包括来自29个欧洲和地中海南部国家的104个研究所。除了通过联合研究计划促进对欧洲地中海政治和政策的循证分析和以政策为导向的分析外，其任务还包括通过提供政策建议，增强智囊团和研究机构在政策制定和加强欧地中海关系中的作用。地中海两岸研究人员之间，网络成员与主要利益相关者之间进行对话的平台。EuroMesCo：连接点是由欧盟（EU）和欧洲地中海研究所（IEMed）共同资助的一个项目，该项目是在EuroMeSCo网络框架内实施的。它通过促进与欧洲邻国政策（ENP）南部优先事项有关的研究和建议，着重于包容性和循证决策，并着重于经济发展，移民和安全。该项目开展了广泛的研究，对话和传播活动。作为该项目的一部分，每年成立五个联合研究小组，以开展基于证据和面向政策的研究。研究组的主题是通过旨在确定与项目三个优先事项相关的与政策相关的主题的政策磋商过程来定义的。每个研究小组都由一个协调员和一组作者组成，他们致力于出版政策研究报告，该研究报告通过不同的渠道和活动进行印刷，传播，并附有视听材料。政策研究欧洲地中海研究所出版同行评审学术同行审稿人：匿名政策同行审稿人：我们感谢联合国毒品和犯罪问题办公室（毒品和犯罪问题办公室）的人口贩运和偷运移民科通过Morgane Nicot女士作为一项政策的贡献对本政策研究的发展提供了实质性支持。同行审稿人。编辑中卡琳娜（Karina Melkonian）设计版面莫林工作室校对尼尔·查尔顿布局努里亚·埃斯帕萨（NúriaEsparza）打印ISSN 2462-4500数字的ISSN 2462-45192021年4月该出版物是在欧洲联盟的协助下制作的。本出版物的内容由作者全权负责，绝不能反映欧洲联盟或欧洲地中海研究所的观点。 这欧洲地中海研究所IEMed（IEMed）成立于1989年，是由加泰罗尼亚政府，西班牙外交与合作部和巴塞罗那市议会组成的财团。它通过其董事会和由地中海大学，公司，组织和享有盛誉的名人组成的咨询委员会，将民间社会纳入其中。根据欧洲-地中海伙伴关系进程的原则，以及今天以地中海联盟为目标的国际教育，科学与文化组织的目标是促进各种行动和项目，以促进不同地中海国家之间的相互理解，交流与合作，社会和文化，以及促进逐步建设和平与稳定的空间，促进地中海文化与文明之间的共同繁荣与对话。IEMed采取明确的角色，以多学科和网络方法为基础，专门研究地中海关系，除广泛的文化计划外，IEMed还通过组织研讨会，研究项目，辩论，会议和出版物来鼓励分析，理解与合作。的使命移民政策中心（MPC）欧洲大学学院（EUI）将对国际移徙，庇护和流动的跨国治理进行高级研究。它提供了新的思想，严格的证据和批判性思维，以为欧洲和全球主要政策提供信息。MPC具有三个核心目标：·推进学术研究和知识研究：它进行理论和实证研究，将不同类型的移民，地域，政策制定和治理水平以及政策问题联系起来。·政策参与和对话：它与移民研究的用户积极互动，以促进欧洲和全球范围内有关移民政策和治理的对话，同时与其他主要的全球挑战和变化建立联系。·培训：它以执行人员培训课程和享有盛名的年度移徙暑期学校的形式，为研究人员，政策官员，民间社会组织和其他处理移徙问题的人员提供高级培训。 政策研究 内容再次探讨反走私方法14通过社交媒体监控打击移民走私：寻找数字化的针头干草堆34隐藏在视线中：调查盲点尼日尔52的反走私努力便利化的当前趋势和挑战突尼斯，阿尔及利亚和摩洛哥的非正常移民76加布里埃拉·桑切斯（Gabriella Sanchez），凯拉·阿鲁什（Kheira Arrouche），马特奥·卡帕索（Matteo Capasso）缩写词和缩写列表96 执行摘要打击移民走私及其行为者（被描述为促进移民非常规旅行的幕后黑手）是欧盟（EU）移民和边境管制政策的重要内容。根据新的《移民与庇护公约》，欧盟提议促进与第三国的量身定制的互惠合作伙伴关系，以专门解决移民走私问题。欧盟内政事务专员伊尔瓦 ·约翰逊（ Ylva Johansson）还承诺建立可预测和可靠的移民管理系统，其中包括“加强打击人口贩子和走私者的斗争”。欧盟当然已经采取了重要步骤来打击非正规移民，包括对打击走私者及其网络的斗争做出可观的财政承诺，这些都是非正规移民进入欧洲的唯一原因。走私者具有固有的暴力和剥削性，也被描述为依赖特定的商业模式，该模式产生了无法估量的收入。关于走私者如何将这些利润，如果不加以监督，已经可以写成很多其他犯罪企业，例如贩毒或走私武器，而且还可以运用于更邪恶的性贩运或恐怖主义行为中。在这种情况下，据说走私者还利用了越来越多的天真的和绝望的受害者，主要是来自撒哈拉以南非洲的年轻人，他们完全是在社交媒体的力量和描绘欧洲土地作为理想目的地的肖像学的驱使下，不要对在广阔的沙漠和海洋中进行危险的旅程三思而行。在高层政策活动和学术交流中，参与者经常引用年轻人的例子，这些年轻人在经历了惨痛的经历之后，在脸书和Instagram帖子的欺骗下到达欧洲，结果发现自己陷入了更加绝望的无家可归和被剥夺的境地，他们相信了谎言以及在网上发布的走私者，朋友和家人的虚假承诺。另一方面，移徙妇女往往被描述为年轻的性奴隶或妓女，是性掠夺性走私者堕落的受害者，他们毫不犹豫地在北非和欧洲的城市利用她们进行牟利。移民的确面临走私者的暴力和恐吓。这些经验已在针对欧洲受众的大量报告中得到了详细记录。绑架，勒索，人身和性侵犯是移徙途中不可否认和令人不安的现实，移徙者的确经常在走私者的手下经历它们。妇女，女童和女同性恋，男同性恋，双性恋，变性者，双性恋者和质疑移民者也更容易遭受特定形式的性暴力和基于性别的暴力（SGBV），而种族暴力和其他形式的歧视往往使这些暴力行为变得更加复杂，但事实并非如此排除了针对移徙男子的性暴力和基于性别的暴力在移徙道路上也很普遍的事实。政策研究19 这项由欧盟研究机构的移民学者小组开发的政策研究认为，尽管这些一般性概念指导了主流，集体对移民走私的理解，但实际上，它们确实构成了一些严重的局限性，如果不仔细考虑的话，可能导致错误的结论和不足的政策回应。 与其他研究相呼应的是，该报告表明，非正规移民和反走私政策通常是基于有限的经验数据，这些数据是从相似的利益相关者（如果不是相同的利益相关者）中提取的，并且是由研究人员（主要是欧洲人和/或设在欧洲）。 尽管这项工作在很大程度上扩大了对走私的理解，但同时却使以欧洲为中心的观点和执法优先事项享有特权，但以牺牲那些依赖的人的经验（除了涉及受害和虐待的经验除外）为代价走私走私者的旅程。 第一章考察了研究如何表明，尽管在大多数执法，政策和学术界，将非正规移徙以牟利归为犯罪，但对于大多数移徙者而言，其出行背后的人们只是在为流动提供便利，这可能是因为在某些情况下是非法的但不是犯罪的，其根源在于缺乏易于获得，负担得起，合法和安全的移民途径。这些行为者通常在学术出版物和研究报告中被描述为部落或其他族裔和种族群体的残暴暴力和掠夺性成员，在北非和萨赫勒地区的社区中，人们常常受到重视和尊敬，他们的高效率值得信赖流动性，贸易和运输服务。 这些协助者在政策报告中被称为走私者，通常是普通的男人和女人，因其对当地经济的贡献而受到认可，包括为无法获得护照或签证提供的保护的青年和成年移民提供流动解决方案。该研究还展示了与走私被描述为犯罪网络中成年男子的领域不同的是，如何促进非正规移民通常是以社区为基础的企业，在该企业中，当地团体通常由大家庭，妇女，儿童和老人组成人民–在促进移民旅行，分享和重新纳入当地经济利润方面发挥着关键作用。如本研究全文所示，提供走私服务是妇女的重要收入来源，她们经常提供食宿，照料受伤或受伤的移民，在贫民窟内洗running，以及在某些情况下进行运输跨境移民。该研究表明，从地方的微观角度来看，提供走私服务被视为一种可行的收入来源，尤其是在边缘化群体中-边远地区的部落社区，妇女，过境和/或滞留的移民，无人陪伴的流动儿童和青年。同时，本研究中包括来自阿尔及利亚，摩洛哥，突尼斯和尼日尔的例子，突显了反制走私者活动的影响，不仅对那些直接或间接从移民途中获得经济利益的人，而且也对移民本身产生了影响。打击欧盟和第三国走私的努力-例如，欧盟执法机构对社交媒体页面的监控， 10超越网络，民兵和部落：重新思考欧盟的反走私政策和应对措施像尼日尔一样，在国家刑法中引入了偷运移民法规，或者在突尼斯，阿尔及利亚和摩洛哥将不定期离境定为刑事犯罪，通常会产生无效或适得其反的效果。 第二章展示了欧盟执法机构在社交媒体数据挖掘方面的努力似乎对移民走私集团的运作影响不大，却引起了人们对机构透明度和移民隐私权的担忧。 以尼日尔为例，第三章说明了反走私法的出台如何将长期存在的当地经济推向地下流动和贸易，不仅剥夺了直接参与便利移民旅程的收入来源，而且剥夺了那些收入来源的收入来源受益于过境人员的存在，特别是妇女，儿童和青年，他们从出售食物，设备或住宿中获得收入，而其存在常常被走私分析和政策建议所忽视。 第四章展示了突尼斯，阿尔及利亚和摩洛哥在非正常离境上的忧虑和定罪的方式（常常因重罪而受到惩罚）如何进一步加重年轻人及其家庭的债务和危险，并加剧了迁移的欲望或需要，这往往带来毁灭性的后果。 。第四章还提供了重要的证据，表明在这三个国家中，朋友和家人（而不是走私集团）是他们自己的不定期旅行的组织背后，他们将自己的资源和知识汇集在一起。推荐建议欧盟表示要对付移民走私活动的负面影响的承诺，是重新思考传统的走私方法并重新激发大量以欧洲为中心的观点和焦点所主导的研究的机会。•对走私的了解和了解的提高只能来自于对研究创建和数据分析方式的根本性改变。这不仅包括扩大信息提供者和利益相关者的网络，还包括使传统上负责进行走私研究的研究人员和研究实体多样化。迫切需要努力吸收初级，女性，南方南方的研究人员和顾问，并通过替代性和创新性研究方法招募更多的信息提供者来扩大观点。•关于走私和反走私政策努力的大多数分析都没有提到种族，阶级和性别塑造移民和为自己的旅途提供便利的人的经历的方式。除此以外，还必须增加撒哈拉以南地区和其他种族化移民面临的系统的种族主义和歧视，这构成了他们与移民当局的互动以及他们的整体移民经历。此外，妇女的经验（包括作为移民和作为其旅途的推动者）仍未得到充分探索。政策应对措施必须考虑到移民及其后途的人如何受到执法和控制。政策研究19 超越网络，民兵和部落：重新思考欧盟的反走私政策和应对措施11•访问数据的努力表明，致力于反走私工作的欧盟执法机构深深根深蒂固的保密文化。访谈经常被拒绝，尽管有多个官方要求，访问请求仍未得到答复，并且对数据的访问通常受到限制。允许以不损害调查性质的方式快速透明地访问数据的机制，对于改善走私和反走私分析以及政策制定至关重要。建立一个包括有关走私调查和判例法信息的开放获取数据库将是迈向透明的可喜的一步。•遵循这些原则，至关重要的是确保任何依赖社交媒体数据挖掘的反走私努力均符合欧洲法律，并保护法治和移民及寻求庇护者的人权。•如果欧盟确实致力于消除剥削性走私活动及其行为者，必须实施与《迁移契约》相一致的安全，合法和有序的迁移途径。对走私服务的需求并不是一成不变的。相