纸第 48 条地中海南部的青年失业：对发展和稳定的长期挑战侯赛因·苏莱曼 纸第 48 条地中海南部的青年失业：对发展和稳定的长期挑战侯赛因·苏莱曼 欧洲能源公司已成为欧洲-地中海合作相关问题的政策导向研究的基准，特别是经济发展、安全和移民。该网络拥有 104 个附属智库和机构，以及来自 29 个不同国家的约 500 名专家，开发了有影响力的工具，以造福于欧洲-地中海地区的成员和更大的利益相关者社区。通过广泛的出版物、调查、活动、培训活动、视听材料以及在社交媒体上的强大影响力，该网络覆盖了成千上万的专家、智囊团、研究人员、政策制定者以及公民社会和商业利益相关者。年。在这样做的同时，EuroMeSCo 大力致力于简化涉及欧洲和南地中海专家的真正联合研究，鼓励他们之间的交流并最终促进欧洲-地中海一体化。所有活动都共同致力于促进欧洲-地中海专家社区的青年参与和确保性别平等。EuroMesCo：点点滴滴是一个由欧盟 (EU) 和欧洲地中海研究所 (IEMed) 共同资助的项目，在 EuroMeSCo 网络的框架内实施。作为该项目的一部分，每年都会组建五个联合研究小组，以开展以证据为基础和以政策为导向的研究。五个研究组的主题是通过旨在确定与政策相关的主题的全面政策磋商过程来确定的。每个研究组都包括一名协调员和一组作者，他们致力于出版政策研究报告，该研究报告通过不同的渠道和活动进行印刷、传播，并附有视听材料。欧盟文件由欧洲地中海研究所出版同行评审学术同行评审：匿名编辑贾斯汀·贝莱德设计布局毛林工作室校对尼尔查尔顿布局Sintagma，Creacions 社论打印ISSN 2565-2419数字的ISSN 2565-2427本出版物是在欧盟的协助下制作的。本出版物的内容由作者全权负责，绝不能反映欧盟或欧洲地中海研究所的观点。 这欧洲地中海研究所(IEMed) 成立于 1989 年，是一家专门研究欧洲-地中海关系的智库。它提供以真正的 Euromed 多维度和包容性方法为基础的政策导向和循证研究。根据欧洲-地中海伙伴关系 (EMP)、欧洲邻国政策 (ENP) 和地中海联盟 (UfM) 的原则，IEMed 的目的是激发有助于相互促进的反思和行动。地中海不同国家、社会和文化之间的了解、交流与合作，推动地中海地区和平稳定、共享繁荣和文化与文明对话的空间逐步建设。IEMed 是一个由加泰罗尼亚政府、西班牙外交部、欧盟与合作部、欧盟和巴塞罗那市议会组成的财团。它还通过其董事会和咨询委员会将民间社会纳入其中。 地中海南部的青年失业：对发展和稳定的长期挑战(ACPSS)侯赛因·苏莱曼 研究员Al-Ahram 政治和战略研究中心 地中海南部的青年失业：对发展和稳定的长期挑战7纸 n。 48根据国际劳工组织 (ILO) 的定义，15 至 24 岁的青年失业，1是地中海南部最高的，2 与世界其他地区相比，在更大的中东和北非 (MENA)。与其他地区相比，该地区这一年龄组的劳动力参与率非常低，加剧了这一问题。此外，青年失业率居高不下的问题并不是最近才出现的，而是至少在过去 30 年里一直在该地区长期存在，3如进一步详细所示。地中海南部的青年失业是一项重大挑战，也是该地区劳动力市场根深蒂固的问题的征兆。失业主要是青年失业问题。问题主要是新进入者从学龄到工作的过渡之一（Assaad & Krafft, 2016），但其后果很容易塑造该地区个人的整个人生轨迹，并对他们的社会甚至产生广泛影响邻国。该地区劳动力市场的这种令人担忧和长期存在的挑战在很大程度上是由根深蒂固的结构性问题造成的，这反映在公共就业下降导致工作非正规性增加，以及该地区正规私人就业增长缓慢。过去几十年的区域，这将在本文中详细讨论。本文旨在提供政策建议以解决该地区的此类长期问题，主要关注北非、埃及、突尼斯、阿尔及利亚和摩洛哥的南地中海国家，不包括利比亚，因为内战对其劳动力的影响特别大过去十年的市场。本文首先探讨了青年就业率低对他们自己的生活和社会的一些显着影响。然后，它继续研究选定国家问题的严重程度及其在过去 30 年中的发展，主要依赖于国际劳工组织的估计，与国家估计不同，该估计在较长时期内有一些缺失的条目，并且还允许用于按年龄组和性别进行的分类，这可能并不总是可用于国家估计。接下来，本文重点介绍了对该地区青年就业问题的现有解释，以及它是如何发展起来的，然后最终转向建议的政策措施，包括国内和区域合作，以解决这一长期存在的问题。在过去十年中该地区的激进政治和社会冲击中发挥了重要作用。青年失业的影响高失业率对任何年龄组都是有问题的，因为未使用的人力资本会影响失业1.请在此处查阅定义：https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---stat/documents/publication/wcms_422439.pdf2.地中海南部国家是：阿尔及利亚、埃及、以色列、约旦、黎巴嫩、利比亚、摩洛哥、巴勒斯坦、叙利亚和突尼斯 (https://ec.europa.eu/home-affairs/what-we-do/policies/国际事务/南地中海）。3.如 ILOSTAT 统计数据所示 (https://ilostat.ilo.org/) 8地中海南部的青年失业：对发展和稳定的长期挑战纸 n。 48受雇的个人和整个经济。然而，青年失业和新进入劳动力市场的人可能会面临更大的问题，因为它可能对个人的生活产生更持久的影响，并在特定国家或地区产生更广泛的经济、政治、社会和安全后果。地区。失业对青年的一个直接影响是失业期间的直接收入损失。此外，来自南地中海地区以外的经验证据表明，由于年轻时失业以及新进入就业市场的人造成的收入损失可能会持续数年，甚至在个人已被雇用。据估计，提前一年失业可能会产生长期的“工资伤疤”，这意味着在年轻时遭受过这种失业的个人可能比没有失业的个人挣得更少，甚至几十年后。这种伤疤通常源于个人早期积累的工作经验和公司特定技能较少，甚至在其职业生涯后期可能会反复失业（Gregg & Tominey，2005）。在这方面，地中海南部青年失业的规模可能会导致相当大比例的工人遭受这种工资疤痕。然而，需要对该地区的这一现象进行实证研究，以测试其影响并突出其范围。相对相似的健康伤疤进一步加剧了青年失业的工资伤疤。超过六个月的失业被发现会对年轻人的健康产生直接的短期影响，其中包括养成有害的习惯，例如吸烟和酗酒。除了患有心理疾病外，饮酒还会出现焦虑、注意力不集中、烦躁、抑郁和睡眠障碍等症状。此外，发现这些健康问题中的一些会长期持续到成年期，在失业期结束几十年后，这些健康问题可以直接归因于早期失业时期（Hammarstrom 和 Janlert，2002 年）。除了这些伤痕和早期失业对个人本身的影响之外，高水平的青年失业还对他们的社会乃至更广泛的社会产生重大影响。这种现象的一个非常重要的后果是政治和社会不稳定，这反过来会阻碍私人投资并减缓经济增长（Alesina & Perotti，1993），正如该地区的经验所证明的那样（Abdelkader，2017；Sweidan，2015）。事实上，这种影响的最新和最突出的例子是过去十年中阿拉伯国家的起义，也被称为阿拉伯之春，在一些国家导致了相对和平的国家元首下台，掌权数十年，并在其他国家引发了仍在继续的毁灭性内战。人们一致认为，阿拉伯国家人口中青年的主要份额，再加上青年失业率长期居高不下、可用工作质量低下（即非正规性）（Devarajan 和 Ianchovichina，2018 年），以及对阿拉伯国家的社会安全网薄弱。多年来，失业加剧了年轻人的挫败感，他们参与了该地区起义的爆发（Prince 等人，2018 年）。此外，年轻女性在向劳动力市场过渡期间的就业率低，这通常是 地中海南部的青年失业：对发展和稳定的长期挑战9正如稍后解释的那样，趋于成年也可能导致更高的生育率和人口增长，这一点在过去几十年中在该地区很明显（Krafft，2020）。对于已经快速增长的人口来说，更高的生育率可能会带来问题，例如在地中海南部的国家，尤其是在自然资源有限的情况下，主要是水和耕地。此外，根据一般压力理论（Baron，2008），男性青年失业被认为是特定社会犯罪的主要原因，该理论表明，无法实现合理感知目标（主要是物质目标）的个人是合法的- ly 可能会诉诸犯罪来实现这些目标（Brezina，2017 年）。就低薪和非正式性而言，低质量的工作也被认为是一个可能的因素（UNDP，2013）。来自各个社会（主要是发达国家）的经验数据证明了青年失业与犯罪之间的联系，并表明与成年人失业相比，青年失业尤其是犯罪的原因，尤其是入室盗窃、抢劫、盗窃和毒品犯罪（Fougere et al., 2009; Carmichael & Ward, 2010; Gronqvist, 2011）。然而，在地中海南部缺乏对这种联系的实证研究，这是在该地区建立这种关系并突出其重要性所必需的。除了犯罪，青年失业也是激进化和暴力极端主义（RVE）的一个被证明的驱动因素。自 1990 年代后期以来，青年失业在中东、北非、阿富汗和巴基斯坦的国内暴力极端主义以及跨国暴力极端主义中发挥了重要作用（Bagchi & Paul，2018）同时，通过基地组织和伊斯兰国的招募2011 年至 2016 年间，来自 100 多个国家的 25,000 多名外国战士在伊拉克和叙利亚作战。据认为，青年失业可能会通过降低暴力极端主义的机会成本或加剧排斥感等渠道鼓励 RVE（Abdel Jelil 等，2018）。青年失业的后果和溢出效应也不仅限于遭受这种现象的个别国家，还延伸到其区域邻国，主要是通过增加非正常移民。有强有力的证据表明，青年失业是地中海南部、更广泛的中东和北非地区以及世界其他地方的青年非正常迁移的一个重要驱动因素，他们正在寻找更好的机会远离他们的祖国。青年失业在非正规移民中的作用与其他决定因素相辅相成，包括个人财富和其他劳动力市场因素，如就业部门和合同类型（非正规）（如果该人受雇）（Dibeh et al. , 2018)。地中海南部的青年就业问题与其他地区相比，地中海南部的青年失业率在全球范围内最高。 2019 年南地中海 10 个国家的青年失业率总和为 26.1%，相比之下，第二高的地区南亚为 19.6%，世界平均水平为 15.3%（世界银行，2021 年）。此外，该地区的青年失业率显然是一个长期问题，如图 1 所示，因为该地区一直是青年失业率最高的地区 10地中海南部的青年失业：对发展和稳定的长期挑战纸 n。 48至少在过去的三十年中，全球失业率。全部数据反映了根深蒂固的决定因素，而不是当代挑战或近期不成功的政策。此外，如图所示，该问题似乎正在恶化，因为该地区的青年失业率在 2000 年代相对改善后，在过去十年中一直在上升。考虑到该地区人口的年轻程度，该地区的青年失业问题更加严重。到 2021 年，南地中海近一半的人口，即 46.8%，年龄在 24 岁以下，其中大部分（31% 的人口）年龄在 15 岁以下（国际劳工组织，nd），这使得世界上最年轻的地区之一，仅次于撒哈拉以南地区非洲有 62% 的人口在 24 岁以下，南亚有 47%（世界银行，2021 年）。图 2 显示了本文所关注的南地中海国家北非、埃及、突尼斯、阿尔及利亚和摩洛哥的青年总失业率。它显示了过去 30 年中从一个国家到另一个国家的青年总失业率趋势的变化，过去 10 年这四个国家的失业率上升，正如该地区的平均值所表明的那样，但埃及青年失业率在过去 10 年下降几年，与 2016 年经济改革计划同时启动，这是特别是男性失业率下降的结果，稍后将详细强调。 2019年青年失业率图1。失业率，青年总数（占 15-24 岁劳动力总数的百分比）资料来源：作者根据国际劳工组织、ILOSTAT 的数据编制 地中海南部的青年失业：对发展和稳定的长期挑战11突尼斯最高，为 35.8%，其次是阿尔及利亚 29.7