政策研究第 23 条预测和减轻副作用：通往成功之路欧洲-地中海地区成功的绿色转型蒂齐亚纳德拉吉奥内协调员Laura Basagni Larbi Toumi Aziza Moneer 政策研究第 23 条预测和缓解方面影响：通往欧洲-地中海地区成功绿色转型之路蒂齐亚纳德拉吉奥内协调员Laura Basagni Larbi Toumi Aziza Moneer 欧洲能源公司已成为欧洲-地中海合作相关问题的政策导向研究的基准，特别是经济发展、安全和移民。该网络拥有 116 个附属智库和机构，以及来自 30 个不同国家的约 500 名专家，开发了有影响力的工具，以造福其成员和欧洲-地中海地区更大的利益相关者社区。通过广泛的出版物、调查、活动、培训活动、视听材料和在社交媒体上的强大影响力，该网络每年覆盖数以千计的专家、智囊团、研究人员、政策制定者以及民间社会和商业利益相关者。在这样做的同时，EuroMeSCo 大力致力于简化涉及欧洲和南地中海专家的真正联合研究，鼓励他们之间的交流并最终促进欧洲-地中海一体化。所有活动都共同致力于促进欧洲-地中海专家社区的青年参与和确保性别平等。EuroMesCo：点点滴滴是一个由欧盟 (EU) 和欧洲地中海研究所 (IEMed) 共同资助的项目，在 EuroMeSCo 网络的框架内实施。作为该项目的一部分，每年都会组建五个联合研究小组，以开展以证据为基础和以政策为导向的研究。五个研究组的主题是通过旨在确定政策相关主题的全面政策磋商过程确定的。每个研究组都包括一名协调员和一组作者，他们致力于出版政策研究报告，该研究报告通过不同的渠道和活动进行印刷、传播，并附有视听材料。政策研究由欧洲地中海研究所出版同行评审：侯达·阿拉尔学术同行评审员：匿名的编辑贾斯汀·莱拉·贝莱德设计布局毛林工作室校对尼尔查尔顿布局努里亚·埃斯帕萨打印ISSN 2462-4500数字的ISSN 2462-4519阿拉伯语版本ISSN 2696-7626 2022 年 4 月本出版物是在欧盟的协助下制作的。本出版物的内容由作者全权负责，绝不能反映欧盟或欧洲地中海研究所的观点。 这欧洲地中海研究所(IEMed) 成立于 1989 年，是一家专门研究欧洲-地中海关系的智库。它提供以真正的 Euromed 多维和包容性方法为基础的政策导向和循证研究。根据欧洲-地中海伙伴关系 (EMP)、欧洲邻国政策 (ENP) 和地中海联盟 (UfM) 的原则，IEMed 的目的是激发有助于相互理解的反思和行动，地中海不同国家、社会和文化之间的交流与合作，推动地中海地区和平稳定、共享繁荣和文化文明对话的空间逐步建设。IEMed 是一个由加泰罗尼亚政府、西班牙外交部、欧盟与合作部、欧盟和巴塞罗那市议会组成的财团。它还通过其董事会和咨询委员会将民间社会纳入其中。 政策研究 内容欧盟绿色协议如何塑造议程地中海16中东的绿蓝交易：欧盟气候安全的政治游戏规则改变者边框30国家可持续发展战略是否应对成功的绿色转型？这摩洛哥案例 42绿色中东和北非可能吗？石油生产前景国家 58 政策研究 n. 23执行摘要欧盟 (EU) 制定了在未来 30 年内实现的雄心勃勃的气候目标，包括到 2030 年将温室气体净排放量减少至少 55% 的集体目标（与 1990 年的水平相比）和气候变化目标到 2050 年实现欧洲中立。欧盟脱碳进程可能会在外部产生显着的积极副作用，包括在欧洲邻国。然而，为了产生双赢的结果，应通过外交努力以及技术和财政援助将公平置于气候合作的最前沿。碳边界调整机制 (CBAM) 和欧盟的绿色分类法等欧洲文书就是一个很好的例子。CBAM 预计将对南部邻国 (SN) 产生影响，例如摩洛哥、阿尔及利亚和埃及等化肥出口国的市场。为了让贸易伙伴更容易理解这项措施，欧盟可以考虑将收入推迟给他们，以最大限度地投资于更好的技术并阻止污染的商业模式。欧盟的绿色分类法也影响到地中海的天然气生产国（埃及、阿尔及利亚和以色列），因为天然气在分类法中仅列为过渡燃料，在欧盟摆脱化石燃料消费时没有提供全面的长期解决方案.因此，欧盟应继续深化与 SN 内能源供应商的双边和区域合作，以支持地中海两岸的能源多样化并开发可再生能源，并在必要时提供技术和监管支持。在能源多元化的背景下，在阿尔及利亚和摩洛哥等一些SN国家，绿色氢无疑是一项非常有前景的技术。然而，欧盟的配套措施对于促进双边贸易协定是必要的。为了使欧洲绿色协议在国内和全球范围内成功推动绿色转型，欧盟内部和外部的政策决策必须根据气候目标进行微调，并且需要将气候维度纳入所有政策和部门。此外，气候外交将在未来几年继续在欧盟对外政策中发挥关键作用，它必须与绿色金融相结合，以管理碳密集型行业贸易模式的未来，特别是如果气候努力的不对称性继续存在存在。 在中东，为了克服内在的复杂性，欧盟应该有更强大的高层政治动力，专注于应对气候变化的大规模和雄心勃勃的项目。中东地区可能发生根本性变化，区域参与者之间的水和能源相互依存框架可能会改变欧盟气候安全的政治游戏规则。尽管如此，该地区的复杂性需要动员正确的激励措施来吸引领先的绿色投资并降低政治风险。美国能够在 2021 年 11 月促成以色列和约旦之间的“可再生能源淡化水”协议。欧盟可以以这个项目为例，建立自己的项目，同样雄心勃勃，但将巴勒斯坦人纳入区域气候协议。后者可以为欧盟更多地参与改革以巴和平进程铺平道路，这不是基于无效的“土地换和平”公式，而是基于新的“跨界气候和水资源解决方案和平”公式。迄今为止，尽管欧盟努力加强其在水方面的外交参与，并愿意改善能源、环境和气候行动方面的区域合作，但欧盟在促进具有气候适应能力的跨界解决方案的区域倡议中的具体参与仍然有限。在这方面，欧盟需要将能源与水的关系纳入政策制定、计划设计和实施的主流。后者已经受到欧盟委员会 (EC) 的鼓励。关于不同欧盟代表团之间的跨境合作，建议欧盟审查其内部机制，以确保区域合作具有可操作性。地理上不同地点的职责划分——布鲁塞尔一方面负责设计和实施不同主题领域的区域计划，另一方面欧盟代表团负责与特定国家的双边合作——影响了双边和区域合作。在中东等冲突驱动地区尤其如此，那里的政治限制和技术-法律-行政挑战阻碍了不同欧盟代表团之间的跨境合作。改善当前状况的一种方法可能是促进欧盟实地代表团与地中海联盟（UfM）之间更密切的合作，该联盟负责就不同主题领域进行区域政治对话。欧盟代表团是促进双边合作和地区合作的重要资源。欧盟驻以色列代表团推动的一些成功举措表明，科学和气候外交是促进区域参与者之间和平与繁荣关系的重要杠杆。欧盟代表团应在气候相关倡议上更密切地合作， 政策研究 n. 23促进欧洲投资银行与当地利益相关者的参与，利用其对区域绿色项目的可能财政支持。欧盟驻海湾国家代表团也可以参与这一区域合作尝试，因为海湾国家对投资大型项目以支持中东的气候问题表现出极大的兴趣。后者符合将欧洲绿色协议外部化的目标。欧盟应将南部邻国视为关键战略区域，这不仅有助于整个欧洲-地中海地区绿色转型的成功，而且可以通过提供清洁能源来确保欧盟能源供应的多元化。和化石燃料。事实上，至少在未来几十年内，预计欧盟仍将严重依赖石油和天然气进口来满足其能源需求。为了减少对俄罗斯的能源依赖，正如最近在其 RePowerEU 战略中计划的那样，欧盟应与阿尔及利亚和利比亚探讨增加其化石燃料进口的可能性，而以色列和埃及可能成为天然气供应的潜在新伙伴。另一方面，欧盟也需要增加清洁能源的供应。在这些路线中，阿尔及利亚和摩洛哥无疑是绿色氢的有希望的候选者，而欧盟的双边合作是促进贸易协定的完美工具。展望中东，一旦与以色列等邻国的电网相互连接，约旦可能成为中东的太阳能枢纽，并向地中海北岸出口能源。最后，重要的是要强调，如果不加强欧盟与其南部邻国之间现有的双边绿色伙伴关系，就不可能实现欧洲绿色协议的外部化。 摩洛哥就是一个明显的例子，其国家气候融资战略的制定以及适应和减缓项目的技术和财务设计方面的专业知识的获得高度依赖于与欧盟主要气候行动机构的合作，例如欧洲投资银行 (EIB)、法国开发署和欧洲复兴开发银行 (EBRD)。 鉴于研究和创新在加速和引导摩洛哥走向绿色转型方面可以发挥的作用（i.e., Horizon Europe 计划)，在可再生能源等特定领域获取尖端技术可以使摩洛哥-欧盟的绿色伙伴关系更加有效。 在这个方向上，欧盟和摩洛哥之间建立绿色伙伴关系标签将促进欧盟倡议、政治对话和资金的获取和联系。 关于绿色氢能的合作，双方的绿色伙伴关系应有助于建立高级别战略委员会，目标是在深入分析成功的机会和制约因素的基础上制定路线图。绿氢战略联盟。希望通过根据双赢伙伴关系建立特定的财务机制，明确各方的贡献，影响绿色氢链中的所有环节来确保这一联盟。 预测和减轻副作用：欧洲-地中海地区成功绿色转型之路11 介绍蒂齐亚纳德拉吉奥内特拉维夫大学国家安全研究所 (INSS) 研究员和摩西达扬中心 (MDC) 研究员 预测和减轻副作用：欧洲-地中海地区成功绿色转型之路13繁荣、绿色和稳定的南部邻国 (SN) 是 SN 国家本身和欧盟 (EU) 的战略重点。在 2021 年 2 月发布的关于与南部社区重建伙伴关系的联合通讯中，欧盟委员会 (EC) 制定了一项新议程，以在 2030 年可持续发展议程的指导下实现“绿色、数字化、弹性和公正的复苏”。 - 发展、巴黎协定和欧洲绿色协议。”此外，COVID-19 后的背景促使我们通过向可持续和绿色经济模式的过渡重新探索通往繁荣的道路。然而，尽管该地区有政治意愿和倡议，事实证明，地中海南岸的绿色过渡比其北岸更具挑战性和复杂性。脱碳政策和低碳技术进步目前正在全球能源架构中进行结构转型，SN、1 拥有世界已知石油和天然气储量一半的国家尤其容易受到这些变化的影响。事实上，新的全球贸易模式可能会破坏那些经济主要依赖石油和天然气出口的国家的稳定。此外，中东地区的变暖速度比世界其他地区快 20%，气候变化的影响，如水资源短缺和荒漠化，已经影响到地区稳定（例如，约旦、叙利亚和巴勒斯坦）。最后但并非最不重要的一点是，中国等全球大国显着增加了它们在地中海地区的地缘战略利益。地海，促使包括欧盟在内的国际社会解决绿色协议的地缘政治和地缘经济方面的问题，特别是在 SN。这份 EuroMeSCo 政策研究旨在评估南地中海国家对全球能源架构转型的反应，欧洲绿色协议提供了哪些机会，同时该地区的绿色转型面临哪些障碍.1.欧盟绿色协议对与 SN 国家的关系有何政策影响？2.有哪些选择可以减轻欧盟在能源政策、脱碳和气候融资领域的内部决策对外交政策的副作用？欧盟和 SN 国家如何利用其可支配的多种合作渠道——包括贸易谈判、结盟协议以及各种正式和非正式的联系——共同确保欧洲成功的生态转型？地中海地区？3.欧盟绿色协议对中东和北非 (MENA) 地区的化石燃料出口国有何影响？如何制定欧盟政策和行动以减轻这些国家可能产生的负面影响？4.国际社会应在南地中海发挥什么作用以及采取哪些缓解措施1欧盟与 SN 的合作是在欧洲邻国政策 (ENP) 的框架内进行的，包括十个伙伴国家：阿尔及利亚、埃及、以色列、约旦、黎巴嫩、利比亚、摩洛哥、巴勒斯坦、叙利亚和突尼斯。 14 预测和减轻副作用：欧洲-地中海地区成功绿色转型之路是否应该落实到位以支持该地区成功的绿色转型？5.治理问题和技术障碍如何阻碍绿色转型的发展和实施？在气候变化和水资源短缺的背景下，可持续农业如何与粮食安全的必要性相协调？如何将气候融资用于成功的绿色转型？该政策研究试图通过四个单独的贡献来回答这些问题，每个贡献都针对与绿色转型相关的特定领域，但所有的共同目标都是预测和减轻其在 SN 地区的副作用。总之，他们试图为欧洲-地中海地区成功的绿色转型设想一条前进的道路。在所有章节中，半结构化访谈（尽可能远程或亲自进行）补充了案头和实地研究。政策研究 n. 23 欧盟绿色如何交易塑造了地中海的议程劳拉·巴萨尼美国德国马歇尔基金 (GMF) 项目经理 预测和减轻副作用：欧洲-地中海地区成功