欧盟与东地中海：如何应对土耳其（英文）

西多国际笔记251. 2021 年 5 月1西多笔记251国际人士2021 年 5 月欧盟和东方地中海：如何与土耳其打交道Eduard Soler i Lecha,CIDOB 高级研究员@solerlecha本文受益于专家会议“东地中海：谁（以及如何）能够为合作创造有利条件？”的讨论。于 2021 年 3 月 1 日举行，作为 CIDOB 外交政策对话的一部分，由西班牙外交、欧盟与合作部赞助。作者还感谢几位参与者对本文档草案的意见和建议敌对关系的利害关系北约盟国和加入候选国也可以是对手吗？欧盟领导人和机构一直将安卡拉视为困难的合作伙伴。 2019 年，FEUTURE 研究项目的成员认为，欧盟与土耳其的关系似乎正在朝着冲突合作的状态发展。然而，越来越多的欧盟国家和个别领导人开始不再将土耳其视为难缠的伙伴，而是将其视为敌对行为者，甚至是地缘政治对手。同样的情况也发生在安卡拉的决策圈子里。这种对抗性关系可能会巩固或被一种顽强的接触政策所取代，尽管有各种不满，但仍会重新发现合作的好处。如今，欧盟领导人和机构可能在与土耳其打交道的最佳方式上存在分歧，但他们都认为欧盟被不稳定的环所包围，东地中海是该环的一部分，而土耳其的领导层做出了贡献。点燃它。与此同时，土耳其也感到被包围。一个很好的例子是外交部长 Mevlüt Çavuşoğlu 的声明，他将希腊于 2021 年 2 月组织的 Philia（友谊）论坛描述为“试图在对土耳其的敌意基础上建立联盟”。该论坛聚集了埃及、法国、沙特阿拉伯、阿联酋、巴林、塞浦路斯和希腊——与土耳其或其总统有双边争端的国家。没有一个因素可以解释为什么欧盟与土耳其的关系恶化到这一点，摩擦点不止一处。然而，东地中海欧盟领导人和机构一直将安卡拉视为难缠的伙伴和麻烦的伙伴，但土耳其越来越多地被描述为地缘政治对手。交叉冲突、主要参与者的自信政策以及相互之间的信任危机土耳其及其欧洲和西方伙伴在 2019 年和 2020 年加剧了东地中海的紧张局势。欧盟同意的不可能意识到，土耳其的看法，对抗的看法可能太昂贵，拜登在美国选举的期望是促销了主要危机的贡献。这种绥靖的基础是脆弱的，紧张局势迟早会重新出现。东地中海是欧盟与土耳其之间的竞争可能巩固或富有成效的接触政策可能获得新机会的地方。一个更有凝聚力、更坦率和更理解的欧盟可能会有所作为——避免大讨价还价的诱惑，选择分割有争议的投资组合，并将共同的绿色复苏置于合作议程的中心。ISSN：2013-4428 2西多国际笔记251. 2021 年 5 月是最明显的，并且可能是土耳其与欧盟之间关系恶化或改善可以产生最大影响的空间。就塞浦路斯和希腊与土耳其之间的海上争端达成一致解决方案——或者至少接近解决方案——将消除欧盟与土耳其关系中的根本障碍。相比之下，如果紧张局势升级，单边和侵略性行动继续下去，最终可能引发棘手的政治或军事危机，有可能抹杀任何合作的希望。发生事故的风险是真实存在的，不应被忽视。乐观主义者告诉我们，我们可能处于更加困难的境地。事实上，在 2019 年和 2020 年的大部分时间里，情况迅速恶化。分析人士警告说，土耳其与其一些北约盟国发生军事对抗的可能性已不再遥远。然而，那次火车失事是避免了。土耳其决定回溯并做出一些善意姿态，以缓和东部地中海地区的紧张局势。为避免这种风险成为现实并为合作参与创造条件，我们应该尝试了解关系如何达到新的低点，并找出导致重大危机扩散的因素以及可能再次破坏关系的因素。只有到那时，我们才能想象欧盟如何改变其态度并改进其工具包，以在东地中海及其他地区与土耳其打交道和合作。新旧争端，危险的混合东地中海争端（塞浦路斯的划分，爱琴海和地中海的领空、领海和大陆架的划定，以及一些岛屿的非军事化以及希腊和土耳其对岩石和小岛的主权争端） ) 一直损害双边关系，并在希腊于 1981 年加入欧盟和塞浦路斯于 2004 年加入欧盟时成为欧盟-土耳其关系的一个组成部分。 尽管如此，土耳其和欧盟都能够处理这些争端并保持最低水平到 2020 年底，欧盟与土耳其的关系进入了绥靖阶段，尽管它是极其脆弱的一个。对抗性政策的支持者暂时同意现在不是进入全面对抗的合适时机。的合作。最明显的迹象是，希腊和塞浦路斯都没有否决 2005 年与土耳其开始的入盟谈判。15 年后，情况变得更加复杂。摩擦点——以及随之而来的冲突风险——已经增加。正如迈克尔·坦楚姆所说，东地中海已成为“聚集地缘政治风暴的中心”。地，欧盟给了自己时间来决定是对土耳其实施制裁还是实施积极的议程。到 2020 年底，欧盟与土耳其的关系进入了一个通常被称为绥靖的阶段，但也可以被描述为极其脆弱的休战。对抗性政策的支持者暂时同意现在不是进入全面对抗的合适时机，但这并不意味着他们的相互认知已经显着改善。如果阻止冲突升级的因素减弱或被其他力量抵消，对抗将再次成为可能和危险的局面。东地中海很可能是这种紧张局势首先重新出现的地方。欧盟和土耳其的赌注都很高。关系建立在一个复杂的利益和关系网络之上，如果冲突态度盛行，这些网络将受到严重损害。不仅欧盟将不再能够依赖土耳其的合作，而且还必须重新分配大量资源以遏制土耳其的敌对行动。邻国希腊和塞浦路斯（以及最终的保加利亚）将受害最深。如果土耳其本已脆弱的经济与欧盟发生冲突，它也将面临额外的冲击。首先，因为该地区的冲突已经扩散，而且联系越来越紧密。在东地中海，两场新的冲突（叙利亚和利比亚）与几个已有数十年历史的冲突（阿以冲突、塞浦路斯以及土耳其和希腊之间的双边争端）并存。在缺乏区域安全合作职能结构来管理它们的情况下，临时联盟和反联盟已经形成，这有助于纠缠不同的冲突。例如，以色列旨在培养与希腊和塞浦路斯的关系，以在巴勒斯坦问题上对抗好斗的土耳其。希腊还与利比亚东部当局谈判反对安卡拉-的黎波里合作。由于其中一些联盟包括欧盟成员国，整个欧盟已部分陷入中东地区短期、逐个主题的流动联盟的危险游戏中。东地中海能源的发现为这个冲突和联盟矩阵增加了一层复杂性。尽管能源可能是合作的动力，但正是由于负和心态的盛行，它主要助长了流动的区域集团之间的竞争。结果，土耳其发现自己被排除在区域平台之外，例如东地中海天然气论坛，一个国际或 - 西多国际笔记251. 2021 年 5 月3火鸡火鸡卡斯卡斯特洛里索爱琴海根据土耳其大陆架到土耳其希腊希腊(Kastellorizo for Kgarseece)罗德塞浦路斯和土耳其都声称拥有主权卡斯特洛里索（希腊）克里特岛 希腊声称拥有专属经济区边界塞浦路斯和土耳其都声称拥有主权塞浦路斯北塞浦路斯共和国叙利亚黎巴嫩土耳其与利比亚签署专属经济区协议地中海以色列巴勒斯坦利比亚加沙地带约旦埃及 肌动蛋白EastMed Gas Forum成员（法国和意大利也是正式成员；欧盟和美国是常任观察员；阿联酋是候选成员）气田专属经济区 (EEZ)肌动蛋白肌动蛋白肌动蛋白肌动蛋白肌动蛋白肌动蛋白该组织成立于 2019 年，由塞浦路斯、埃及、法国、希腊、以色列、意大利、约旦和巴勒斯坦组成。这些发展增加了围绕领海和专属经济区 (EEZ) 的划定以及开发利用它们的基础设施建设的风险，例如 EastMed 天然气管道。土耳其的主张与希腊和塞浦路斯的主张之间存在相当大的差距。土耳其不是《联合国海洋法公约》（《联合国海洋法公约》）的签署国，它认为岛屿在海洋划界方面的影响小于大陆海岸线。根据安卡拉的说法，这适用于塞浦路斯，但也适用于克里特岛和多德卡尼斯群岛，包括 Kastellorizo 小岛。就塞浦路斯而言，土耳其还坚持认为，在达成让土族塞人受益的解决方案之前，塞浦路斯共和国不得开发即使在其专属经济区内的自然资源。土耳其不仅否认希腊和塞浦路斯声称但促进了不同的 - 极简主义– 划界，即俗称的 Mavi Vatan 学说，其起源可以在土耳其武装部队民族主义部分的思想中找到。这些不相容的观点——如下图所示——降低了国际投资者开发该地区自然资源的兴趣，影响了这三个国家与其他沿海国家的关系，并增加了冲突的风险。埃尔多安政府对 Mavi Vatan 学说的接受可能被视为一种谈判策略，但这也是土耳其外交政策演变的结果。自 2016 年以来，安卡拉部署了更加自信和民族主义的外交政策，并证明了其推动变革的意愿。土耳其可能不再是一个维持现状的大国，但邻国零问题主义的时代也早已一去不复返了。事实上，土耳其外交政策的新转变经常被描述为修正主义、复仇主义、东地中海的海洋争端专属经济区同意希腊之间和埃及由 CIDOB 创建。来源：经济学家，Pretroleum 经济学家。 4西多国际笔记251. 2021 年 5 月然而，东地中海合作和冲突动态的演变不能完全由安卡拉的行动和战略来解释。希腊还在中东部署了更加稳健和积极的政策，部分是为了遏制土耳其自己的民族主义政策，部分是为了吸引外国投资以实现急需的经济复苏。剖析升级上一节中提到的所有因素（交叉冲突、主要参与者的强硬政策以及土耳其与其欧洲和西方伙伴之间的信任危机）都加剧了东地中海的紧张局势。 2019 年夏天，当土耳其派出一艘名为 Oruç Reis 的研究船探索 Kastellorizo 附近有争议的水域时，警报响起。塞浦路斯和希腊提出抗议，欧洲理事会同意进一步降低与土耳其的关系，支持委员会关于减少土耳其加入前援助，并邀请欧洲投资银行审查其在土耳其的贷款活动。 10 月，理事会同意针对负责或参与东地中海非法钻探碳氢化合物的自然人和法人制定限制性措施框架制度，并邀请高级代表和委员会就此提出建议。该框架最终于 2019 年 11 月被欧洲理事会通过。合作与冲突的演变东地中海的动态不能仅仅用安卡拉的行动和策略。这并没有软化土耳其的立场。相反，土耳其宣布与利比亚政府就专属经济区达成双边协议，无视希腊的主张。欧洲理事会在 2019 年 12 月对这一决定表示遗憾，并再次重申与塞浦路斯和希腊的团结。埃及海湾国家，特别是一个非常自信和自信的阿联酋，也提升了在东地中海的外交和军事合作，与希腊和塞浦路斯建立了双边和多边合作，对塞西的埃及提供了决定性的支持，插手在利比亚冲突中支持 Khalifa Haftar，以及最近与以色列的关系正常化。阿布扎比已成为安卡拉的克星，因为它对更广泛的中东地区几乎所有的地区和国内冲突持有相反的观点。 ECFR 的一份报告认为，这种对抗“不仅助长了对欧洲利益有直接影响的地区的不稳定，例如利比亚和非洲之角，而且还在东地中海渗透到欧洲本身。竞争正在加深欧洲的分歧，使欧盟及其成员国更难制定一项关于地中海的凝聚力政策。”最后，法国在地区事务上也直言不讳，是几个问题（黎巴嫩、叙利亚、利比亚）的关键参与者，并且经常与安卡拉发生争执。法国不仅在东地中海，而且在非洲和高加索地区公开批评土耳其的外交政策，并加强了在东地中海的外交和军事存在。法国与希腊、埃及和阿联酋的合作努力在安卡拉被视为敌对的外交举措。法国也支持希腊和塞浦路斯的主张。四个国家的外长在开罗会晤，宣布安卡拉和的黎波里签署的协议“无效”。2020 年 1 月，土耳其议会更进一步，批准在利比亚部署军队，这一举动在很大程度上被法国和埃及视为敌对行动。紧随其后的是 2 月份希腊边境的第二次移民危机。然后 COVID-19 迫使所有参与者专注于应对大流行病，并暂时分散了其他紧张局势的注意力。然而，卫生紧急情况并不足以成为试图解决这场危机的强大动力。 2020 年夏季，法国和土耳其在地中海的紧张局势进一步升级。法国指责土耳其违反了对利比亚的武器禁运，并以一艘试图检查悬挂坦桑尼亚国旗的货船的法国护卫舰为目标。法国随后决定暂停参与北约的地中海任务。这一事件敲响了警钟，德国和西班牙等国加强了外交努力，以缓和紧张局势。土耳其似乎接受了这些信息，2020 年 9 月，Oruç Reis 号撤回了安塔利亚港。这在很大程度上被视为一种善意的姿态。然而，新一轮的单边行动打破了绥靖的希望。希腊和埃及宣布 西多国际笔记251. 2021 年 5 月5划定专属经济区的双边协议，不考虑土耳其的主张。 10 月，马克龙还谴责了据称在纳戈尔诺-卡拉巴赫