东地中海的团结和威慑欧盟成员国对土耳其集体防御的微妙问题分析研究与文件N°13/2021埃利·佩罗布鲁塞尔管理学院 (BSoG)、布鲁塞尔自由大学 (VUB)2021 年 6 月 首字母缩略词列表预警机机载预警和控制系统可持续发展计划共同安全和国防政策专属经济区 专属经济区欧洲投资银行 欧洲投资银行ESDP欧洲安全与国防政策欧洲联盟欧洲联盟EUGS欧盟全球战略人力资源/副总裁外交与安全政策联盟高级代表/欧盟委员会副主席国际法院国际法院MBT修改后的布鲁塞尔条约北约北大西洋公约组织标准箱欧盟条约TFEU欧洲联盟运作条约联合国联合国联合国海洋法公约联合国海洋法公约西欧西欧联盟F O N D A T I O N倒啦R E C H E R C H E S T R A T É G I Q U E 执行摘要 1介绍：东部与土耳其争端的集体防御维度地中海 ................................................................................21.应对东地中海危机：通过欧盟进行集体防御作为最后的选择采取 .............................................51.1.北约尴尬的根源：体制限制和美国犹豫不决的领导状态...................................................................51.2.欧盟的审慎策略：在对话开放与有限对话之间徘徊制裁...................................................................71.3.希腊提出触发第 42.7 条 TEU 的可能性的战略理由：令人担忧的朋友和敌人一样..........................112.在东地中海激活第 42.7 条 TEU：在什么条件下？ . 132.1.可受理性：是否可以正式援引欧盟集体防御条款对抗北约盟友？.................................................132.1.1.历史背景：西欧联盟的彼得斯堡宣言和欧洲理事会 2002 年关于欧盟-北约关系的保证 132.1.2.评估彼得斯堡宣言的后果（或缺乏后果）和欧洲理事会 2002 年关于第 42.7 条 TEU 的保证.....................152.1.3.解读直接载入欧盟集体防御条款的“北约警告” .....................................................................................162.2.理由：第 42.7 TEU 条款的条款如何在东部发挥作用地中海？.........................................................172.2.1.达到足够严重程度：“武装侵略”的门槛...............................................................................................172.2.2.第 42.7 条 TEU 和东地中海的地理范围：可能的相互作用和问题 193.展望：场景和影响 ......................................................................................................................243.1.如果欧盟集体防御条款在东部被激活会怎样？地中海？.................................................................243.1.1.灵活性：根据情况调整欧盟成员国的反应...........................................................................................243.1.2.差异化：欧盟成员国以不同方式为实施第 42.7 条 TEU 27 做出贡献的可能性3.2.第 42.7 条 TEU 和东部标准的实施问题地中海..................................................................................293.2.1.日益增长的雄心：澄清和加强欧盟集体防御条款 293.2.2.欧盟集体防御条款和东地中海最近的紧张局势：对战略指南和设想的关于第 42.7 条 TEU 的声明有何影响？ 31结论：一个场景注定要成为禁忌？ 35F O N D A T I O N倒啦R E C H E R C H E S T R A T É G I Q U E目录 执行摘要论文于 2021 年 6 月 3 日完成在 2020 年东地中海与土耳其发生危机期间，希腊政府明确提出了启动《欧盟条约》（TEU）第 42.7 条的可能性——欧盟集体防御条款特别规定“[i]fa 成员国是在其领土上遭受武装侵略的受害者，其他会员国应根据《联合国宪章》第 51 条对其负有以其力所能及的一切手段向其提供援助和协助的义务”。本报告的目的是分析这一复杂且特别敏感的问题。为此，报告首先回顾了西方对最近希腊-土耳其危机的反应，将讨论置于背景中。报告显示，这样做主要是由于北约内部在处理土耳其在东地中海的行动时遇到的内部困难以及欧盟在这方面的软弱态度，希腊认为有必要通过提高触发欧盟条约规定的集体防御机制的可能性。然后，该报告从法律角度审查了在什么条件下可以在东地中海启动第 42.7 条 TEU。作为初步步骤，该报告证实，对北约成员国援引欧盟集体防御条款是可以正式接受的。然后，该报告着眼于激活第 42.7 TEU 条必须满足的两个标准——即特定的欧盟成员国应该是“武装侵略”的受害者，并且这种武装侵略应该发生在“第三国”。 - 该成员国的历史” - 并特别研究了这在东地中海的特定背景下如何证明是有问题的。最后谈到前进的方向，该报告首先概述了在东地中海必要时如何实施欧盟集体防御条款。在这方面，报告强调，根据该条款采取的行动的强度必须与将援引后者的具体情况相称，并且欧盟成员国很可能会以不同的方式为此类行动做出贡献。该报告还考虑了希腊和土耳其之间最近的紧张局势应在多大程度上导致重新评估近年来在欧盟层面逐渐出现的第 42.7 TEU 条款的实施的雄心。然而，报告的结论是，这两个问题之间可能的联系可能仍然是间接和模棱两可的，包括在制定战略指南和可能对第 42.7 TEU 条作出政治宣言的背景下，因为政治涉及的敏感性。F O N D A T I O N倒啦R E C H E R C H E S T R A T É G I Q U乙1 东地中海的团结和威慑介绍：东地中海与土耳其争端的集体防御维度在 2020 年夏天东地中海爆发外交危机之后，希腊和土耳其这两个北大西洋公约组织 (NATO) 名义上的盟友之间的紧张局势不断消退。这些波动与土耳其地震研究船 Oruç Reis 的活动周期密切匹配，该船在军事护送下探索东地中海，在希腊和塞浦路斯视为各自专属经济区 (EEZ) 的地区寻找碳氢化合物储量或大陆架1。因此，当土耳其政府决定在 9 月中旬左右将 Oruç Reis 召回安塔利亚港口时，这一举动在逻辑上受到了希腊的欢迎，作为缓和局势的第一个迹象2。但当同一艘土耳其舰艇及其军事护航一个月后恢复其有争议的海上活动时，地区紧张局势再度升温，促使雅典加强外交努力，以使欧盟（EU）及其成员国最终对欧盟采取更加强硬的立场。安卡拉。特别是在 2020 年 10 月 19 日，希腊外交部长尼科斯·登迪亚斯 (Nikos Dendias) 向欧洲各国总理发出了一系列信件。在第一封信中，他要求一些欧洲同行停止向土耳其出口军事装备。在第二封信中，他责令欧盟邻里和扩大专员奥利维尔·瓦赫利考虑暂停欧盟-土耳其关税同盟4。最后，在给外交和安全政策联盟高级代表 (HR/VP) Josep Borrell 的第三封信中，希腊外交部长谴责了他的政府认为土耳其在“非法和侵略行为”中的行为。东地中海。这第三封信令人震惊地得出结论，“[i]在短期内，欧盟前进的唯一途径[是]坚持其原则，尤其是在其成员国之间的内部团结和互助方面，正如欧盟条约所规定的那样。 ，包括第 42.7 条 TEU [欧盟条约]——同时明确抵制土耳其任何企图欺压其前进的企图”5。本报告的目的是分析希腊外长在去年与土耳其在东地中海争端中提出的最敏感的问题，即援引欧盟集体防御条款42.7 TEU的可能性。1 有关东地中海争端不同维度的概述，请参见例如： Branislav Stanicek，“土耳其：重塑东地中海。冲突勘探天然气储量”，简报，欧洲议会研究服务 (EPRS)，2020 年 9 月。2 然而，土耳其官员就 Oruç Reis 的撤出发出了相互矛盾的信息。埃尔多安总统特别表示，此举是为了“给外交机会”，但也表示 Oruç Reis 号停靠在“补货和维护”，并“在维护后以同样的方式返回任务”。 [将] 结束”（雷杰普·塔伊普·埃尔多安，“Oruç Reis 将在维护结束后返回任务”，土耳其总统府，2020 年 9 月 18 日）。3 Sotiris Nikas，“希腊寻求武器禁运，停止加入欧盟-土耳其关税同盟”，彭博社，2020 年 10 月 20 日。4 同上。5 强调。这封信可通过以下方式获得： Aurélie Pugnet， “Face à la Turquie, la Grèce invoque une ‘vraie’solidarité... et la clause d’assistance mutuelle de l’article 42.7。 La lettre de Dendias à Borrell”，布鲁塞尔 2，2020 年 10 月 20 日。彭博社布鲁塞尔分社社长 Nikos Chrysoloras 也在推特上发布了这封信的副本。2F O N D A T I O N倒啦R E C H E R C H E S T R A T É G I Q U E 东地中海的团结和威慑明确规定，“[i]fa 成员国是其领土上武装侵略的受害者，其他成员国应根据《联合国宪章》第 51 条对其负有尽其所能提供援助和协助的义务。国家宪章》6。需要明确的是，本报告的意图并不是建议激活第 42.7 条 TEU，或者将来可能会如此。事实上，只有在安卡拉方面出现戏剧性重新升级的假设中，才应该考虑这种可能发生的情况，并且只能在对此作出反应时加以考虑。还应该从一开始就强调，启动欧盟针对土耳其的集体防御条款将迫使欧洲国家做出极其艰难的选择，因为安卡拉仍然是北约的主要盟友、移民和贸易的重要伙伴，并且名义上是欧盟的候选国。会员资格。此外，不言而喻，诉诸第 42.7 条并不能解决东地中海争端的政治根源，土耳其及其欧盟邻国最好通过以下方式解决分歧。和平和合法的手段，通过直接的外交谈判或国际仲裁。尽管这一点得到澄清，但令人惊讶的是，在东地中海诉诸第 42.7 条 TEU 的可能性迄今引起的反应很少，尽管希腊政府几个月前明确提出了这一选择7。可以假设，该主题的政治波动性、技术复杂性以及纯粹的怀疑都可能导致缺乏讨论8。然而，即使是现在6 TEU 第 42.7 条全文如下：如果一个会员国在其领土上成为武装侵略的受害者，其他会员国应根据《联合国宪章》第五十一条对其负有尽其所能提供援助和协助的义务。这不应损害某些成员国的安全和国防政策的具体特征。该领域的承诺与合作应符合北大西洋公约组织的承诺，对于其成员国而言，北大西洋公约组织仍是其集体防御的基础和实施论坛。由于《联合国宪