战略研究所基金会：东地中海的团结与威汉

东地中海的团结与威慑欧盟成员国与土耳其之间集体防御的微妙问题分析Recherches & DocumentsN ° 13 / 2021Elie Perot布鲁塞尔治理学院 （ BSoG ） ， 布鲁塞尔自由大学 （ VUB ）2021 年 6 月 首字母缩略词列表AWACS机载警告和控制系统CSDP 共同安全与防务政策EEZ专属经济区EIB欧洲投资银行ESDP欧洲安全与防务政策EU欧洲联盟EUGS欧盟全球战略人力资源 / 副总裁外交与安全政策联盟高级代表 / 欧洲委员会副主席ICJ国际法院MBT修改后的布鲁塞尔条约北约北大西洋公约组织TEU欧洲联盟条约TFEU欧洲联盟运作条约UN联合国UNCLOS 联合国海洋法公约WEU西欧联盟F O N D A T I O N倒入 laR E C H E R C H E S T R A T é G I Q U E 执行摘要 1导言 ： 东部与土耳其争端的集体防御层面地中海 ..............................................................................21.应对东地中海危机 ： 通过欧盟作为最后选择的集体防御度假村 ...............................................51.1.北约尴尬的根源 ： 体制限制和美国犹豫不决的领导States ...............................................................51.2.欧盟的审慎战略 ： 在对话开放与有限之间踏出一条细线制裁..........................................................71.3.希腊提高触发第 42.7 TEU 的可能性的战略理由 ： 警告朋友和敌人相仿........................................112.在东地中海激活第 42.7 TEU ： 在什么条件下 ？2.1.可否受理 ： 是否有可能正式援引欧盟集体防御条款反对北约Ally?................................................132.1.1.历史背景 ： 西欧联盟的《彼得斯堡宣言》和欧洲理事会 2002 年对欧盟与北约关系的保证 132.1.2.评估《彼得斯堡宣言》和欧洲理事会 2002 年对第 42.7 TEU 条的保证的后果 （ 或缺乏 ）.......................152.1.3.解读欧盟集体防御条款中直接体现的 “北约警告 ” ................................................................................162.2.Casus foederis ： 第 42.7 TEU 条的条款如何在东方发挥作用地中海? ..............................................172.2.1.达到足够的重力 ： “武装侵略 ” 的门槛................................................................................................172.2.2.第 42.7 条 TEU 和东地中海的地理范围 ： 可能的相互作用和问题 193.展望未来 ： 场景和implications .................................................................................................243.1.如果欧盟集体防御条款在东方被激活怎么办地中海? ......................................................................243.1.1.灵活性 ： 调整欧盟成员国对环境的反应.............................................................................................243.1.2.差异化 ： 欧盟成员国以不同方式为实施第 42.7 TEU 做出贡献的可能性 273.2.第 42.7 条 TEU 和东方的运作问题地中海..........................................................................................293.2.1.不断增长的雄心 ： 澄清和加强欧盟集体防御条款 293.2.2.欧盟集体防御条款和东地中海最近的紧张局势 ： 对战略指南针和对第 42.7 TEU 的预期声明有什么影响 ？ 31结论 ： 一个场景注定要保持禁忌 ？ 35F O N D A T I O N倒入 laR E C H E R C H E S T R A T é G I Q U ETABLE OF CONTENTS 执行摘要论文于 2021 年 6 月 3 日完成在 2020 年与土耳其在东地中海发生危机期间，希腊政府明确提出了启动《欧洲联盟条约》 （ TEU ） 第 42.7 条的可能性，即欧盟集体防御条款，其中特别规定 ： “[i] 成员国是其领土上武装侵略的受害者 ，根据《联合国宪章》第五十一条，其他会员国应承担向其提供援助和尽一切可能提供援助的义务。 ”本报告的目的是分析这一复杂和特别敏感的问题。为此，报告首先回顾了西方对最近希腊 - 土耳其危机的反应，将讨论放在了背景下。报告这样做表明，这主要是由于北约内部在处理土耳其在东地中海的行动时遇到的内部困难以及欧盟在这方面的软弱，希腊认为有必要通过提高触发欧盟条约规定的集体防御机制的可能性来发出警报。然后，报告从法律角度审查了可以在东地中海启用第 42.7 条 TEU 的条件。作为一个初步步骤，该报告证实，对北约成员国援引欧盟集体防御条款是可以正式接受的。然后，报告着眼于激活第 42.7 TEU 必须满足的两个标准，即特定的欧盟成员国应该是 “武装侵略 ” 的受害者，并且这种武装侵略应该发生在“ 领土 ” 上。该成员国 - 并特别研究了在东地中海的特定背景下，这如何证明是有问题的。最后谈到前进的道路，报告首先概述了在必要时如何在东地中海实施欧盟集体防御条款。在这方面，报告强调，根据这一规定采取的行动的强度必须与援引后者的具体情况相称，欧盟成员国最有可能以不同方式为此类行动做出贡献。该报告还考虑了希腊和土耳其之间的最新紧张局势应在多大程度上导致重新评估近年来在欧盟层面逐渐出现的第 42.7 TEU 条款的实施雄心。然而，报告得出的结论是，这两个问题之间的可能联系可能仍然是间接和模糊的，包括在拟订战略指南针和就第 42.7 TEU 提出可能的政治声明的背景下，考虑到所涉及的政治敏感性。F O N D A T I O N倒入 laR E C H E R C H E S T R A T É G I Q UE1 东地中海的团结与威慑导言 ： 东地中海与土耳其争端的集体防御层面在 2020 年夏天东地中海爆发的外交危机之后，希腊和土耳其之间的紧张局势一直在消退，这两个是北大西洋公约组织 （ NATO ） 的名义盟友。这些波动与土耳其地震研究船 Or ç Reis 的活动周期紧密匹配，该船在军事护送下探索东地中海，在希腊和塞浦路斯视为其各自专属经济区 （ EEZ ） 或大陆架的一部分的地区寻找碳氢化合物储量 1 。因此，当土耳其政府决定在 9 月中旬左右将 Or ç Reis 召回安塔利亚港口时，这一举动在逻辑上受到希腊的欢迎，这是降级的第一个迹象。但是，当同一艘土耳其船只及其军事护送一个月后恢复了有争议的海上活动时，地区紧张局势重新燃起，促使雅典加强外交努力，以使欧盟 （ EU ） 及其成员国最终采取更强硬的立场。对安卡拉。特别是在 2020 年 10 月 19 日，希腊外交部长尼科斯 · 丹迪亚斯在欧洲总理府发出了一系列信件。在第一封信中，他要求一些欧洲同行停止向土耳其 3 出口军事装备。在第二封信中，他责成欧洲邻里与扩大专员 Oliv é rV á rhelyi 考虑暂停欧盟 - 土耳其关税同盟 4 。最后，在致外交与安全政策联盟高级代表 Josep Borrell 的第三封信中，希腊外交部长谴责了他的政府认为土耳其在东地中海的 “非法和侵略行为 ” 。第三封信得出的惊人结论是 ： “在短期内，欧盟 [前进的唯一途径是] 坚持其原则，特别是欧盟条约所载的成员国之间的内部团结和互助，包括第 42.7 TEU [欧洲联盟条约] - 同时毫不含糊地抵制土耳其欺负其前进道路的任何企图 ” 5 。本报告的目的是分析希腊外交部长去年在东地中海与土耳其的争端中提出的最敏感的问题 ， 即援引第 42.7 TEU 条款的可能性 - 欧盟集体防御条款1 有关东地中海争端的不同方面的概述 ， 例如 ： Branislav Stanicek ， “土耳其 ： 东地中海改造。天然气储量的冲突勘探 ” ， 简报 ， 欧洲议会研究服务处 （ EPRS ） ， 2020 年 9 月。2 土耳其官员发出了矛盾的信息，然而，关于 Or ç Reis 的撤出。埃尔多安总统特别指出，此举是为了 “给外交机会 ”，但也将 Or ç Reis 对接“ 以补充库存和维护 ”，并且它将 “在维护后以同样的方式返回 ” [将] 结束 ” （ 雷杰普 · 塔伊普 · 埃尔多安 ，“ Or ç Reis 将在维护结束后重返特派团 ”，土耳其总统，2020 年 9 月 18 日 ） 。3 Sotiris Nikas ， “希腊寻求武器禁运 ， 停止加入欧盟 - 土耳其关税同盟 ” ， 彭博社 ， 2020 年 10 月 20 日。4 同上。5 增加了重点。这封信可通过以下渠道获得 ： Aur é liePugnet ， “Face à la Turquie ， la Gr è ce 发票 'vraie' solidarit é... et la clause d 'assistance mutuelle de l' article 42.7. La lettre de Dendias à Borrell ” ， Bruxelles2 ， 2020 年 102F O N D A T I O N倒入 laR E C H E R C H E S T R A T é G I Q U E 东地中海的团结与威慑特别规定 ， “如果一个会员国是其领土上武装侵略的受害者 ， 其他会员国应根据《联合国宪章》第五十一条 ， 有义务尽一切力量向其提供援助和援助。需要明确的是，本报告无意建议应启用第 42.7 条 TEU，或者将来可能会如此。确实，只有在安卡拉方面急剧升级的假设中，并且只有对此作出反应，才应考虑这种可能性。还应该从一开始就强调，启动欧盟对土耳其的集体防御条款将迫使欧洲国家做出极其困难的选择，因为安卡拉仍然是北约的主要盟友，移民和贸易的关键伙伴，名义上也是欧盟成员国的候选人。此外，不言而喻，诉诸第 42.7 条本身并不能解决东地中海争端的政治根源，土耳其及其欧盟邻国最好通过和平和法律手段，通过直接的双边谈判或国际仲裁解决分歧。尽管澄清了这一点，但令人震惊的是，迄今为止，在东地中海诉诸第 42.7 TEU 的可能性几乎没有引起任何反应，尽管希腊政府在几个月前明确提出了这一选择 7 。可以假设，该主题的政治动荡，技术复杂性以及纯粹的怀疑可能都导致了这种缺乏讨论 8 。然而，即使是现在。6 第 42.7 TEU 条全文如下 ：如果一个会员国是其领土上武装侵略的受害者 ， 根据《联合国宪章》第五十一条 ， 其他会员国应承担向其提供援助和尽一切力量提供援助的义务。