中国海军现代化：对中国的影响美国海军能力——背景和国会问题2021 年 8 月 3 日更新国会研究服务https://crsreports.congress.govRL33153 中国海军现代化：对美国海军能力的影响国会研究服务概括在新一轮大国竞争的时代，中国的军事现代化努力，包括其海军现代化努力，已成为美国国防规划和预算的首要重点。中国海军自 1990 年代初至中期，经过 25 年多的稳步现代化建设，已成为中国近海地区一支强大的军事力量，在更远的水域开展越来越多的行动，包括西太平洋、印度洋和欧洲周围水域的更广阔水域。中国海军被视为对美国海军实现和维持战时控制西太平洋蓝水海域的能力构成重大挑战——这是第一次这样的挑战。自冷战结束以来，美国海军面临的挑战。中国海军成为关键中国挑战美国长期以来作为西太平洋军事大国的地位。一些美国观察家对中国海军造船努力的步伐以及由此产生的有关中国海军和美国海军的相对规模和能力的趋势线表示担忧或担忧。中国海军现代化的努力涵盖范围广泛的舰船、飞机和武器采购计划，以及在维护和后勤、条令、人员素质、教育和培训以及演习方面的改进。中国海军目前存在一定的局限性和弱点，正在努力克服。中国的军事现代化努力，包括其海军现代化努力，被评估为旨在发展应对台湾军事局势的能力，如果需要的话；为实现对中国近海地区更大程度的控制或支配，尤其是南海；强化中国的观点，即它有权在其 200 海里海洋专属经济区（EEZ）内管理外国军事活动；保卫中国的商业海上交通线（SLOCs），特别是连接中国与波斯湾的海上交通线；取代美国在西太平洋的影响力；以及维护中国作为地区领先大国和世界主要大国的地位。与这些目标一致，观察人士认为，中国希望其海军能够成为中国反介入/区域拒止 (A2/AD) 部队的一部分——这种力量可以阻止美国干预中国近海冲突台湾或其他问题，否则，将延迟抵达或降低美军干预的有效性。中国海军的其他任务包括开展海上安全（包括反海盗）行动，必要时从外国撤离中国公民，以及开展人道主义援助/灾难响应（HA/DR）行动。近年来，美国海军采取了一系列行动来对抗中国的海军现代化努力。除其他外，美国海军已将更大比例的舰队转移到太平洋；将其最强大的新舰船和飞机以及最优秀的人员分配到太平洋；维持或增加一般存在操作、培训和发展与印太地区的盟国和其他海军进行演习、接触与合作；增加计划中的海军未来规模；发起、增加或加速了许多开发新的军事技术和获取新的船舶、飞机、无人驾驶车辆和武器的计划；开始制定新的作战概念（即使用海军和海军陆战队部队的新方法）以对抗中国海上 A2/AD 部队；并暗示海军在未来几年将转向更分散的舰队架构，其中大型舰艇的比例较小，小型舰艇的比例较大，并大量使用无人驾驶车辆。国会的问题是美国海军是否对中国的海军现代化努力做出了适当的反应。 中国海军现代化：对美国海军能力的影响国会研究服务内容简介 1国会议题 1来源和术语 1背景2中国海军现代化努力概述 2船舶数量；与美国海军 5 的比较中国海军的最终规模和组成未公开 5船舶数量是一维衡量标准，但数量趋势可以价值分析 5三张表显示中美海军舰艇数量 6中国海军现代化努力的部分要素 11反舰导弹 11潜艇 15航空母舰 18水面战斗员 24两栖舰艇 29远离家乡水域的操作 34美国海军回应 34概述 34与盟国和其他国家海军的合作 35海军规模、舰队结构和作战概念 36获取高性能船舶、飞机和武器的计划 38国会议题 38概述 38讨论 392022 财年的立法活动 43相关 CRS 报告的覆盖范围 43图图 1. DF-21D 反舰弹道导弹 (ASBM) 12图 2. DF-26 多用途中程弹道导弹 (IRBM) 12图 3. 反舰巡航导弹 (ASCM) 13 的报告图像图 4. 反舰巡航导弹 (ASCM) 14 报告图像图 5. 反舰巡航导弹 (ASCM) 15 的报告图像图6元（039型）攻击潜艇（SS）16图 7. 尚 (093 型) 攻击潜艇 (SSN) 17图 8. Jin（094 型）弹道导弹潜艇 (SSBN) 17图 9 辽宁（001 型）航空母舰 19图10 山东（002型）航母20图 11. 正在建造的 003 型航空母舰 21图 12. J-15 具有航母能力的战斗机 23图13.仁海（055型）巡洋舰（或大型驱逐舰）25 中国海军现代化：对美国海军能力的影响国会研究服务图 14. 仁海（055 型）巡洋舰（或大型驱逐舰） 26图 15. 鲁阳 III（052D 型）驱逐舰 27图 16. 江凯 II（054A 型）护卫舰 28图 17. 精道（056 型）克尔维特 29图 18. 宇兆（071 型）两栖舰 30图 19. 075 型两栖攻击舰 31图 20. 075 型两栖攻击舰 32图 21. 可能的 076 型两栖攻击的概念图船 .............................................................................................................33图 22. 可能的 076 型两栖攻击的概念图船 .............................................................................................................33表表 1. 自 2005 年以来某些类型的中美船舶数量 8表 2. 2000-2030 年中美海军作战舰艇数量 10表 3. 2020-2040 年中美海军舰艇数量 11附录附录 A. 比较美国和中国的舰船数量和海军能力 45附录 B 美国海军对抗中国 ASBM 的能力 48联系人作者信息 53 中国海军现代化：对美国海军能力的影响国会研究服务1介绍国会议题本报告为国会提供了有关中国海军现代化努力及其对美国海军能力的影响的背景信息和问题。在大国竞争的新时代，1中国的军事现代化努力，包括其海军现代化努力，已成为美国国防规划和预算的首要重点。2国会针对这份 CRS 报告的问题是美国海军是否对中国的海军现代化努力做出了适当的反应。国会就此问题达成的决定可能会影响美国和盟国的安全、海军能力和资金需求以及国防工业基础。另一份 CRS 报告提供了中国军队的总体概况。3来源和术语本报告基于非机密的开源信息，例如国防部 (DOD) 向国会提交的关于涉及中国的军事和安全发展的年度报告，42019 年国防情报局（DIA）关于中国军力的报告，5 2015 年海军情报办公室（ONI）关于中国海军的报告，6已发表的参考资料，例如 IHS Jane’s Fighting Ships，7和新闻报道。为方便起见，本报告使用“中国海军现代化努力”一词来指代中国海军的现代化，也指中国海军以外可用于对抗美国海军在西太平洋作战的军队的现代化，例如陆地-基反舰弹道导弹（ASBMs）、陆基地对空导弹（SAMs）、装备反舰巡航导弹（ASCMs）的陆基空军飞机和陆基远程雷达在海上探测和跟踪船只。1有关向新的大国竞争时代转变的进一步讨论，请参阅 CRS 报告 R43838，“新的大国竞争：对国防的影响——国会问题”，Ronald O'Rourke。2例如，参见 Mark Esper，“The Pentagon Is Prepared for China”，华尔街日报，2020 年 8 月 24 日； Tom Rogan，“国防部长马克·埃斯珀：这是中国，中国，中国”，华盛顿审查员，2019 年 8 月 28 日；梅丽莎·莱昂和詹妮弗·格里芬，“五角大楼‘非常仔细地’注视着中国，这是‘不’。 1 Priority，’国防部长马克·埃斯珀告诉福克斯新闻，”福克斯新闻，2019 年 8 月 22 日； Missy Ryan 和 Dan Lamothe，“国防部长希望实现超越中国的目标。他能做到吗？”华盛顿邮报，2019 年 8 月 6 日；桑德拉·欧文，“新五角大楼负责人沙纳汉敦促关注中国和“大国竞争”，太空新闻，2019 年 1 月 2 日； Ryan Browne，“新代理国防部长告诉五角大楼‘记住中国，中国，中国’”，美国有线电视新闻网，2019 年 1 月 2 日； Paul McCleary，“代理 SecDef Shanahan 的第一条信息：‘中国，中国，中国’”，Breaking Defense，2019 年 1 月 2 日。3CRS 报告 R46808，中国军队：中国人民解放军 (PLA)，凯特琳·坎贝尔 (Caitlin Campbell)。4国防部，向国会提交的年度报告，涉及中华人民共和国 2020 年的军事和安全发展，2020 年 8 月 21 日生成，2020 年 9 月 1 日发布，173 页。以下为 2020 年国防部 CMSD。5国防情报局，中国军事力量，现代化战斗力和胜利，2019，125 页。以下简称 2019 DIA CMP。6中国人民解放军海军情报办公室，21 世纪的新能力和任务英石Century，未注明日期但于 2015 年 4 月发布，47 页。7IHS Jane’s Fighting Ships 2018-2019 及之前的版本。关于这些造船计划的其他信息来源可能不同意预计的船舶服役日期或其他细节，但来源提供了关于解放军海军造船的相似整体情况。 中国海军现代化：对美国海军能力的影响国会研究服务2中国军队的正式名称是中国人民解放军（PLA）。它的海军被称为PLA Navy，或PLAN（也简称为PLA[N]），其空军被称为PLA Air Force，或PLAAF。 PLA 海军包括一个称为 PLA Naval Air Force 或 PLANAF 的空中部队。中国将其弹道导弹部队称为解放军火箭军（PLARF）。本报告使用“中国近海区”一词来指代黄海、东海和南海——即所谓的第一岛链所包围的海域。所谓的第二岛链包括这些水域和位于菲律宾和关岛之间的菲律宾海。8背景中国海军现代化努力概述中国海军现代化工作的主要概述如下：中国海军现代化努力是更广泛的中国军事现代化努力的一部分，其中包括几个额外的重点领域，9自 1990 年代初至中期以来，该计划已经进行了 25 年以上，并将中国海军转变为一支更加现代化、更有能力的力量。中国海军是中国近海地区一支强大的军事力量在更远的水域开展越来越多的行动，包括西太平洋、印度洋和欧洲周围水域的更广阔水域。到目前为止，中国海军是东亚所有国家中最大的，而且在过去几年里，它在战斗舰艇数量上已经超过了美国海军（即计入美国海军所引用规模的舰艇类型）。 ），使中国海军成为世界上人数最多的海军。一些美国观察家对中国海军造船努力的步伐以及由此产生的有关中国海军和美国海军的相对规模和能力的趋势线表示担忧或担忧。10ONI 表示，在8有关显示第一岛链和第二岛链的地图，请参阅 2019 DIA CMP，p。 32.9中国军事现代化的其他重点领域包括太空能力、网络和电子战能力、弹道导弹部队和航空部队，以及发展高超音速、人工智能、机器人和无人驾驶车辆等新兴军事适用技术，定向能技术和量子技术。有关先进军事技术的讨论，请参阅 CRS In Focus IF11105，防御入门：新兴技术，Kelley M. Sayler。美中军事能力竞争反过来又构成了更广泛的中美战略竞争的一个维度，其中还包括政治、外交、经济、技术和意识形态维度。10例如，参见 Alex Hollings，“中国海军究竟有多大？比您想象的要大”，Sandboxx，2021 年 7 月 28 日； Kyle Mizokami，“中国仅在一天内委托了三艘军舰，几乎是美国将在一年内入选”，大众力学，2021 年 4 月 27 日； Geoff Ziezulewicz，“中国海军的舰艇比美国多。有关系吗？”海军时报，2021 年 4 月 9 日； Dan De Luce 和 Ken Dilania