中国海军现代化：对中国的影响美国海军能力——背景和国会问题2021 年 3 月 9 日更新国会研究服务https://crsreports.congress.govRL33153 中国海军现代化：对美国海军能力的影响国会研究服务概括在新一轮大国竞争的时代，中国的军事现代化努力，包括其海军现代化努力，已成为美国国防规划和预算的首要重点。中国海军自 1990 年代初至中期经过 25 年多的稳步现代化建设，已成为中国近海地区一支强大的军事力量，并在更远的海域开展越来越多的行动。 ，包括西太平洋、印度洋和欧洲周围水域的更广阔水域。中国海军被视为对美国海军实现和维持战时控制西太平洋蓝水海域的能力构成重大挑战——这是第一次这样的挑战。美国海军自冷战结束以来一直面临的挑战，并且构成了中国挑战美国长期以来作为西太平洋领先军事强国地位的关键因素。一些美国观察家对中国海军造船努力的步伐，特别是建造更大的水面舰艇，以及由此产生的后果表示担忧或担忧。中国海军和美国海军相对规模的趋势线。中国海军现代化的努力涵盖范围广泛的舰船、飞机和武器采购计划，以及在维护和后勤、条令、人员素质、教育和培训以及演习方面的改进。中国海军目前存在一定的局限性和弱点，正在努力克服。中国的军事现代化努力，包括其海军现代化努力，被评估为旨在发展应对台湾军事局势的能力，如果需要的话；为实现对中国近海地区更大程度的控制或支配，尤其是南海；强化中国的观点，即它有权在其 200 海里海洋专属经济区（EEZ）内管理外国军事活动；保卫中国的商业海上交通线（SLOCs），特别是连接中国与波斯湾的海上交通线；取代美国在西太平洋的影响力；以及维护中国作为地区领先大国和世界主要大国的地位。与这些目标一致，观察人士认为，中国希望其海军能够成为中国反介入/区域拒止 (A2/AD) 部队的一部分——这种力量可以阻止美国干预中国近海冲突台湾或其他问题的地区，否则，将延迟抵达或降低干预美军的效力。中国海军的其他任务包括开展海上安全（包括反海盗）行动，必要时从外国撤离中国公民，以及开展人道主义援助/灾难响应（HA/DR）行动。近年来，美国海军采取多项行动对抗中国海军。现代化努力。除其他外，美国海军已将更大比例的舰队转移到太平洋；将其最强大的新舰艇和飞机以及最优秀的人员分配到太平洋；维持或增加一般存在操作、培训和发展与印太地区的盟国和其他海军进行演习、接触与合作；增加计划中的海军未来规模；发起、增加或加速了许多开发新的军事技术和获取新的船舶、飞机、无人驾驶车辆和武器的计划；开始制定新的作战概念（即使用海军和海军陆战队部队的新方法）以对抗中国海上 A2/AD 部队；并暗示海军在未来几年将转向更分散的舰队架构，其中大型舰艇所占比例较小，小型舰艇所占比例较大，以及更多地使用无人驾驶汽车。国会的问题是美国海军是否对中国的海军现代化努力做出了适当的反应。 中国海军现代化：对美国海军能力的影响国会研究服务内容船舶数量是一个一维度量，但数量趋势可以价值分析 28数字图 1. DF-21D 反舰弹道导弹 (ASBM) 5图 2. DF-26 多用途中程弹道导弹 (IRBM) 6图 3. 反舰巡航导弹 (ASCM) 7 报告图像图 4. 反舰巡航导弹 (ASCM) 7 报告图像图 5. 反舰巡航导弹 (ASCM) 8 报告图像图6元（039型）攻击潜艇（SS）9图 7. 尚（093 型）攻击潜艇（SSN）10图 8. Jin（094 型）弹道导弹潜艇 (SSBN) 11图 9 辽宁（001 型）航空母舰 12图10 山东（002型）航母13图 11. 正在建造的 003 型航空母舰 14图 12. J-15 具有航母能力的战斗机 16图 13. 仁海（055 型）巡洋舰（或大型驱逐舰） 18 中国海军现代化：对美国海军能力的影响国会研究服务图 14. 仁海（055 型）巡洋舰（或大型驱逐舰） 19图 15. 鲁阳 III（052D 型）驱逐舰 20图 16. 江凯 II（054A 型）护卫舰 21图 17. 精道（056 型）克尔维特 22图 18. 宇兆（071 型）两栖舰 23图 19. 075 型两栖攻击舰 24图 20. 075 型两栖攻击舰 25图 21. 075 型两栖攻击舰 25图 22. 可能的 076 型两栖攻击舰 26 的概念渲染图 23. 可能的 076 型两栖攻击舰 26 的概念渲染表表 1. 2005 年以来某些类型的中美船舶数量 30表 2. 2000-2030 年中美海军作战舰艇数量 32表 3. 2020-2040 年中美海军舰艇数量 33附录附录 A. 比较美国和中国的海军能力 55附录 B 美国海军对抗中国 ASBM 的能力 58联系人 中国海军现代化：对美国海军能力的影响国会研究服务1介绍国会议题这份报告为国会提供了关于中国海军的背景信息和问题现代化努力及其对美国海军能力的影响。在大国竞争重新开始的时代，1 中国的军事现代化努力，包括海军现代化2 国会针对这份 CRS 报告的问题是美国海军是否对中国海军做出了适当的反应。现代化努力。国会就此问题达成的决定可能会影响美国和盟国的安全、海军能力和资金需求以及国防工业基础。来源和术语本报告基于非机密的开源信息，例如国防部 (DOD) 向国会提交的关于涉及中国的军事和安全发展的年度报告，3 一份 2019 年国防情报局 (DIA) 关于中国军力的报告，4 一份 2015 年海军情报办公室 (ONI) 关于中国海军的报告，5 发表的参考资料，如 IHS Jane's Fighting Ships，6 和新闻报道。为方便起见，本报告使用“中国海军现代化努力”一词来指代中国海军的现代化，也指中国海军以外可用于对抗在西太平洋作战的美国海军力量的中国军队的现代化，例如陆地-基反舰弹道导弹（ASBMs）、陆基地对空导弹（SAMs）、装备反舰巡航导弹（ASCMs）的陆基空军飞机和陆基远程雷达在海上探测和跟踪船只。中国军队的正式名称是中国人民解放军（PLA）。其海军称为PLA Navy，或PLAN（也简称PLA[N]），其空军称为PLA Air Force，1 有关向新的大国竞争时代转变的进一步讨论，请参阅 CRS 报告 R43838，“新的大国竞争：对国防的影响——国会问题”，Ronald O'Rourke。2 例如，参见 Mark Esper，“The Pentagon Is Prepared for China”，华尔街日报，2020 年 8 月 24 日； Tom Rogan，“国防部长马克·埃斯珀：是中国，中国，中国”，华盛顿审查员，2019 年 8 月 28 日；梅丽莎莱昂和詹妮弗·格里芬，“五角大楼‘非常仔细地’注视着中国，这是‘不’。 1 Priority，’国防部长马克·埃斯珀告诉福克斯新闻，”福克斯新闻，2019 年 8 月 22 日； Missy Ryan 和 Dan Lamothe，“国防部长希望实现超越中国的目标。他能做到吗？”华盛顿邮报，2019 年 8 月 6 日； Sandra Erwin，“五角大楼新任局长沙纳汉敦促关注中国和‘大国竞争’，太空新闻，2019 年 1 月 2 日； Ryan Browne，“新任代理国防部长告诉五角大楼‘记住中国、中国、中国’”，美国有线电视新闻网，2019 年 1 月 2 日； Paul McCleary，“代理 SecDef Shanahan 的第一条信息：‘中国，中国，中国’”，Breaking Defense，2019 年 1 月 2 日。3国防部，向国会提交的年度报告，涉及中华人民共和国 2020 年的军事和安全发展，2020 年 8 月 21 日生成，2020 年 9 月 1 日发布，173 页。以下简称 2020 国防部 CMSD。4 国防情报局，中国军事力量，现代化的战斗力和胜利，2019，125 页。以下简称 2019 DIA CMP。5 海军情报办公室，解放军海军，21 世纪的新能力和任务，未注明日期但于 2015 年 4 月发布，47 页。6 IHS Jane’s Fighting Ships 2018-2019 及之前的版本。关于这些造船计划的其他信息来源可能不同意预计的船舶服役日期或其他细节，但来源提供了关于解放军海军造船的相似整体情况。 中国海军现代化：对美国海军能力的影响国会研究服务2或解放军空军。 PLA 海军包括一个称为 PLA Naval Air Force 或 PLANAF 的空中部队。中国将其弹道导弹部队称为解放军火箭军（PLARF）。本报告使用中国近海地区一词来指代黄海、东海和南海——所谓第一岛链所包围的海域。所谓的二岛链包括这些水域和位于菲律宾和关岛之间的菲律宾海。 7背景中国海军现代化努力概述中国海军现代化工作的主要概述如下：中国海军现代化努力是更广泛的中国的一部分自 1990 年代初至中期以来，包括几个额外重点领域的军事现代化努力已经进行了超过 25 年，并将中国海军转变为一支更加现代化和更有能力的力量。中国海军是中国近海地区一支强大的军事力量在更远的水域开展越来越多的行动，包括西太平洋、印度洋和周围水域的更广阔水域欧洲。到目前为止，中国海军是东亚所有国家中最大的，而且在过去几年里，它在战斗舰艇数量上已经超过了美国海军（即计入美国海军所引用规模的舰艇类型）。 ），使中国海军成为世界上人数最多的海军。一些美国观察员对中国海军造船努力的步伐，尤其是建造更大的水面舰艇，以及由此产生的有关中国海军和美国海军相对规模的趋势线表示担忧或担忧。 ONI 表示，在到 2020 年底，中国将拥有 360 艘战舰，而美国海军在 2020 财年末的预计总数为 297 艘。 ONI 预计，中国到 2025 年将拥有 400 艘战舰，到 2030 年将拥有 425 艘。9中国的海军舰艇、飞机和武器现在更加现代化和比 1990 年代初的能力强，现在在许多方面可与西方海军相媲美。 ONI 表示，“中国海军舰艇设计7有关显示第一岛链和第二岛链的地图，请参阅 2019 DIA CMP，p。 32.8 中国军事现代化努力的其他重点领域包括太空能力、网络和电子战能力、弹道导弹部队和航空部队，以及发展高超音速、人工智能、机器人和无人驾驶车辆等新兴军事适用技术，定向能技术和量子技术。有关先进军事技术的讨论，请参阅 CRS In Focus IF11105，防御入门：新兴技术，Kelley M. Sayler。美中军事能力竞争反过来又构成了更广泛的中美战略竞争的一个维度，其中还包括政治、外交、经济、技术和意识形态维度。9 中国战舰数量来源：为参议院军事委员会准备的非机密 ONI 信息文件，主题“更新的中国：与美国海军造船计划相比，2020-2030 年的海军建设趋势”，2020 年 2 月，p。 3. 由参议院军事委员会于 2020 年 3 月 4 日提供给 CRS 和 CBO，并经委员会许可在本 CRS 报告中使用。 中国海军现代化：对美国海军能力的影响国会研究服务3和材料质量在许多情况下可与 [the] USN [U.S.海军]舰艇，而中国正在迅速缩小在任何不足领域的差距。”10中国海军被视为对美国海军实现和维持战时控制西太平洋蓝水海域的能力构成重大挑战——这是美国海军自二战结束以来面临的首次此类挑战。冷战。中国海军是中国挑战美国长期以来作为西太平洋军事强国的关键因素。中国海军现代化努力包括广泛的平台和武器采购计划，包括反舰弹道导弹 (ASBM)、反舰巡航导弹 (ASCM)、潜艇、水面舰艇、飞机、无人驾驶车辆 (UV) 以及支持的 C4ISR（指挥和控制、通信、计算机、情报、监视和侦察）系统。中国海军现代化的努力还包括在维护和后勤、条令、人员素质、教育和培训以及演习方面的改进。 11中国的军事现代化努力，包括其海军现代化努力，被评估为旨在发展应对台湾军事局势的能力，如果需要的话；实现对中国近海地区，特别是南海更大程度的控制或支配；为强化中国认为它有权管制