新的大国竞争：对国会国防问题的影响

更新的大国竞争：对国防的影响——国会问题2021 年 7 月 8 日更新国会研究服务https://crsreports.congress.govR43838 更新的大国竞争：对国防的影响——国会问题国会研究服务概括中俄大国竞争的出现，深刻改变了冷战后美国国防问题的讨论：反恐行动和美国在中东的军事行动——在 2001 年 9 月 11 日的恐怖袭击之后被转移到美国国防问题讨论的中心——现在是谈话中不那么重要的元素，现在谈话的特点是新的或重新强调以下，所有这些都与中国和/或俄罗斯有关：大战略和大国竞争的地缘政治作为讨论美国国防问题的起点；国防部内部的组织变革；核武器、核威慑和核军备控制；美国军事力量部署的全球分配；美国和盟国在印太地区的军事能力；美国和北约在欧洲的军事能力；新的美军作战概念；进行所谓的高端常规战争的能力；保持美国在常规武器技术方面的优势；美国武器系统开发和部署的创新和速度；长期大规模冲突的动员能力；供应链安全，即美国军事系统对外国组件、子组件、材料和软件的依赖的意识和最小化；和对抗所谓的混合战争和灰色地带战术的能力。国会的问题是美国国防规划应如何应对与中国和俄罗斯重新开始的大国竞争，以及是否批准、拒绝或修改拜登计划政府提议的国防资金水平、战略、计划和计划，以解决重新出现的大国竞争问题。国会关于这些问题的决定可能会对美国的国防能力和资金需求产生重大影响。 更新的大国竞争：对国防的影响——国会问题国会研究服务内容简介 1背景 1转向更新的大国竞争 1对国防 3 的影响概述大国竞争的大战略与地缘政治3国防部 5 内的组织变化核武器、核威慑和核军备控制 5美国军事力量部署的全球分配 6美国和盟国在印太地区的能力 9美国和北约在欧洲的能力 10新的运营理念 11高端常规战争能力 12保持美国在常规武器技术方面的优势 13美国武器系统开发和部署的创新和速度 13长期冲突的动员能力 15供应链安全 17对抗混合战和灰色地带战术的能力 17国会议题 18附录附录 A. 从后冷战时代转向新的大国竞争 21附录 B. 关于转向新的大国竞争的文章 28附录 C. 关于大战略和地缘政治的文章 33附录 D. 关于供应链安全的阅读材料 42附录 E. 关于俄罗斯和中国不规则、混合和灰色地带战争的文章 47附录 F. 国会和 1980 年代末/1990 年代初向冷战后时代的转变 54联系人作者信息 56 更新的大国竞争：对国防的影响——国会问题国会研究服务1介绍本报告简要概述了美国防御与中国和俄罗斯的大国竞争的影响。国会的问题是美国国防规划应如何应对重新开始的大国竞争，以及是否批准、拒绝或修改拜登政府为应对重新开始的大国竞争而提出的国防资金水平、战略、计划和计划。国会关于这些问题的决定可能会对美国的国防能力和资金需求产生重大影响。本报告侧重于国防相关问题，并未讨论重新出现的大国竞争对外交政策和外交、贸易和金融、能源和对外援助等其他政策领域的潜在影响。背景转向更新的大国竞争冷战后的国际关系时代——始于 1990 年代初，有时被称为单极时刻（以美国为单极强国）——在 2006-2008 年显示出初步衰退迹象，到 2014 年让位于与中国和俄罗斯重新开始大国竞争的根本不同局面，以及这两个国家和其他国家对自二战以来以美国为首的国际秩序构成的挑战。1在奥巴马政府 2015 年 6 月的国家军事战略中，重新考虑大国竞争与其他考虑因素一起得到承认。2 它被置于特朗普政府 2017 年 12 月国家安全战略 (NSS) 的中心3 和 2018 年 1 月国防战略 (NDS)，4正式重新定位美国国家安全战略和美国国防战略明确将重点放在与中国和俄罗斯的大国竞争上。拜登政府 2021 年 3 月的《临时国家安全战略指南》指出，“我们面临一个民族主义抬头、民主衰退、与中国、俄罗斯和其他威权国家竞争日益激烈的世界，以及一场正在重塑我们生活方方面面的技术革命，”保护美国人民的安全“要求我们不仅要应对来自大国和地区对手的挑战，还要应对来自暴力和1国际秩序一词通常用于指在特定历史时期旨在组织、构建和规范国际关系的组织、机构、条约、规则和规范的集合。二战末期建立的以美国为首的国际秩序的主要特征——也称为自由国际秩序、战后国际秩序或开放国际秩序，通常被称为基于规则的秩序——通常被认为是包括以下内容：尊重国家领土完整，不可接受以武力或胁迫改变国际边界；倾向于解决之间的争端和平的国家，不使用或威胁使用武力或胁迫；强大的国际机构；尊重国际法和人权；偏好自由市场和自由贸易；以及将国际水域、国际空域、外层空间和（最近的）网络空间视为国际公域。有关其他讨论，请参阅 CRS 报告 R44891，美国在世界中的角色：国会的背景和问题，Ronald O'Rourke 和 Michael Moodie。2国防部，美国国家军事战略 2015，美国军方对国家安全的贡献，2015 年 6 月，第 i，1-4 页。3总统办公室，美国国家安全战略，2017 年 12 月，55 页。4国防部，美利坚合众国 2018 年国防战略总结：锐化美国军方的竞争优势，未注明日期但于 2018 年 1 月发布，第 11 页。 更新的大国竞争：对国防的影响——国会问题国会研究服务2犯罪的非国家行为者和极端分子，以及不受国界限制的气候变化、传染病、网络攻击和虚假信息等威胁。”5该文件进一步指出（强调与原文相同）：我们还必须面对这样的现实世界范围内的权力分配正在发生变化，产生了新的威胁。尤其是中国，迅速变得更加自信。它是唯一有能力结合其经济、外交、军事和技术力量对稳定和开放的国际体系发起持续挑战的潜在竞争者。俄罗斯仍然决心增强其全球影响力，并在世界舞台上发挥破坏性作用。北京和莫斯科都在旨在遏制美国实力并阻止我们捍卫我们在世界各地的利益和盟友的努力上投入了大量资金。伊朗和朝鲜等地区行为体继续追求改变游戏规则的能力和技术，同时威胁美国的盟友和合作伙伴并挑战地区稳定。我们还面临治理脆弱国家内部的挑战，以及来自有能力破坏美国利益的有影响力的非国家行为者的挑战。国内和国际的恐怖主义和暴力极端主义仍然是重大威胁。但是，尽管面临这些严峻的挑战，美国在我们权力的所有形式和维度上的持久优势使我们能够塑造国际政治的未来，以促进我们的利益和价值观，并创造一个更自由、更安全、更繁荣的世界......保卫美国还意味着在我们的国防预算中设定明确的优先事项。 首先，我们将继续投资于在我们全志愿部队中服役的人员及其家人。 我们将保持准备状态并确保美国S。 武装部队仍然是世界上训练有素、装备最好的部队。 面对越来越强硬的中国和不稳定的俄罗斯的战略挑战，我们将评估部队的适当结构、能力和规模，并与国会合作，将我们的重点从不需要的遗留平台和武器系统转移到释放用于投资尖端技术和能力的资源，这些技术和能力将决定我们未来的军事和国家安全优势。 我们将简化开发、测试、获取、部署和保护这些技术的流程。 我们将确保我们拥有熟练的劳动力来获取、整合和运营它们。 我们将塑造道德和规范框架，以确保负责任地使用这些技术。 我们将保持特种作战部队的熟练程度，专注于危机应对和优先反恐和非常规战争任务。 我们将发展能力以更好地竞争和阻止灰色地带行动。 我们将优先考虑在气候弹性和清洁能源方面的国防投资。我们将努力确保国防部是一个真正平等机会的地方，我们的服务人员不会面临歧视或性骚扰和攻击的祸害......。总之，这一议程将加强我们的持久优势，并使我们能够在与中国或任何其他国家的战略竞争中获胜。从长远来看，美国要想在竞争中战胜一个更加自信和专制的中国，最有效的方法是投资于我们的人民、我们的经济和我们的民主。通过恢复美国的信誉和重申具有前瞻性的全球领导地位，我们将确保由美国而不是中国制定国际议程，与其他国家一起制定新的全球规范和协议，以促进我们的利益并反映我们的价值观。通过加强和捍卫我们无与伦比的盟友和伙伴网络，并进行明智的国防投资，我们还将阻止中国的侵略，并应对对我们集体安全、繁荣和民主生活方式的威胁。与此同时，振兴我们的核心优势是必要的，但还不够。在许多领域，中国领导人寻求不公平的优势，表现得咄咄逼人和胁迫，以及5白宫，《临时国家安全战略指南》，2021 年 3 月，第 6、9 页。 更新的大国竞争：对国防的影响——国会问题国会研究服务3破坏作为开放和稳定国际体系核心的规则和价值观。当中国政府的行为直接威胁到我们的利益和价值观时，我们将回应北京的挑战。 6国防部 (DOD) 官员已将对抗中国的军事能力确定为国防部的首要任务。7有关从后冷战时代转向新的大国竞争的更多背景信息和文章列表，请参见附录 A和附录 B.对国防的影响概述中俄大国竞争的出现，深刻改变了冷战后美国国防问题的讨论：反恐行动和美国在中东的军事行动——在 2001 年 9 月 11 日的恐怖袭击之后被转移到美国国防问题讨论的中心——现在在谈话中的主导地位不那么重要，现在谈话的特点是新的或重新强调以下部分简要讨论的主题，所有这些主题都与中国和/或俄罗斯有关。大国竞争的大战略与地缘政治大国竞争的更新导致大战略的重新重视8和地缘政治9大国竞争作为讨论美国国防资金水平、战略、计划和项目的起点。例如，2015 年 11 月 2 日的新闻报道中陈述了以下内容：6白宫，《临时国家安全战略指南》，2021 年 3 月，第 7-8、14-15、20 页。有关该文件的更多信息，请参阅 CRS In Focus IF11798，《临时国家安全战略指南》，作者 Kathleen J. McInnis。7例如，参见 Mike Glenn，“美国军方窥视未来以了解其最可怕的威胁：中国”，《华盛顿时报》，2020 年 9 月 16 日； Mark Esper，“五角大楼已为中国做好准备”，《华尔街日报》，2020 年 8 月 24 日； Abraham Mahshie，“马克·埃斯珀详细介绍了‘强有力的’国防部重新定位以应对中国崛起”，华盛顿审查员，2020 年 8 月 5 日； Bill Gertz，“五角大楼：中国威胁增加”，华盛顿时报，2020 年 2 月 26 日；汤姆·罗根，“国防部长马克·埃斯珀：这是中国，中国，中国”，华盛顿审查员，2019 年 8 月 28 日；梅丽莎·莱昂和詹妮弗·格里芬，“五角大楼‘非常仔细地’注视着中国，这是‘不’。1 Priority，’国防部长马克·埃斯珀告诉福克斯新闻，”福克斯新闻，2019 年 8 月 22 日； Missy Ryan 和 Dan Lamothe，“国防部长希望实现超越中国的目标。他能做到吗？”华盛顿邮报，2019 年 8 月 6 日； Sandra Erwin，“五角大楼新任局长沙纳汉敦促关注中国和‘大国’竞争》，《太空新闻》，2019 年 1 月 2 日； Ryan Browne，“新代理国防部长告诉五角大楼‘记住中国，中国，中国’”，美国有线电视新闻网，2019 年 1 月 2 日； Paul McCleary，“代理 SecDef Shanahan 的第一条信息：‘中国，中国，中国’”，Breaking Defense，2019 年 1 月 2 日。有关中国军事现代化努力的更多信息，请参阅 CRS 报告 RL33153，中国海军现代化：对美国海军能力的影响——国会的背景和问题，罗纳德·奥罗克 (Ronald O'Rourke)；和 CRS 报告 R44196，《中国军队：国会概述和问题》，作者：Ian E. Rinehart。8大战略一词通常是指一个国家使用所有可用的国家工具，包括外交、信息、军事和经济工具（有时在美国政府的说法中缩写为十分钱）。9地缘政治一词经常被用作国际政治或与国际政治相关的战略的同义词。更具体地说，它是指基本地理特征对国际关系的影响，以及从强调基本地理特征影响的角度分析国际关系。地缘政治分析涉及的基本地理特征包括国家或陆地的相对大小和位置等；石油或水等关键资源的位置；地理障碍，如海洋、沙漠和山脉；以及公路、铁路、水路等