重振国防储备迎接大国竞争时代（英）

ü振兴民族背景资料第 3680 号 | 2022 年 1 月 4 日 国防中心大国竞争时代的国防储备迈亚克拉克.S。政策制定者非常关注全球国防供应链——这是有充分理由的。新的大国竞争国防和支持国防的工业基础的重要性得到了提升。这包括美国采购战略材料，这是建立美国军方使用的武器系统和防御能力所必需的。就在去年，COVID-19 大流行证明了我们获取这些材料的脆弱性。地缘政治和全球经济的性质进一步危及战略材料供应链。中国——美国的主要全球竞争对手——要么是国防制造中使用的许多矿物和材料的唯一供应商，要么是主要供应商。不像冷战时期，苏联和美国在经济上处于这篇论文的全文可以在传统基金会 |内布拉斯加州马萨诸塞大道 214 号 |华盛顿特区 20002 | (202) 546-4400 |遗产组织此处所写的任何内容均不得解释为必然反映传统基金会的观点，或试图帮助或阻碍国会通过任何法案。关键要点鉴于全球国防供应链对成功参与大国竞争的重要性，美国政策制定者对它们的关注是正确的。国防储备是一项重要资源，旨在为制造商提供安全获取基本国防商品和服务所需材料的途径。鉴于美国对外国战略材料的依赖增加的趋势，至少应该评估和扩大 NDS 的范围。 背景资料| 3680号遗产组织2022 年 1 月 4 日 |2相互独立，今天的美国在无数战略物资上依赖中国和其他亚洲国家。这可能使中国在潜在的武装冲突中对美国具有影响力。政策制定者正确地认识到了这个问题，提出了增加战略材料国内生产的激励措施，包括对许多高科技设备至关重要的稀土元素。然而，这些努力需要数年时间才能成熟，并且需要政府对自由市场进行重大干预以创造可持续的资源。此外，一些战略物资根本无法在国内采购，因为它们不在美国境内。国防部 (DOD) 已经拥有称为国防储备 (NDS) 的关键战略材料储备。在战争或国家紧急情况下，该储备旨在为国防和基本民用制造商提供立即获得生产基本国防商品和服务所需的原材料的途径。本文提供了 NDS 及其当今运作的背景。它审查了库存的预期用途，并询问它是否足以满足美国今天和不久的将来的国防需求。更具体地说，它提供了一个框架，用于考虑库存是否包含正确数量的正确材料，以在武装冲突期间支持国防和重要的民用工业基础。本文还强调了库存管理中的漏洞，并就国会和国防部如何减轻这些漏洞提供了建议。国防储备联邦政府运营着几个不同的库存，这些库存由不同的联邦机构管理，具体取决于库存的目的。例如，卫生与公众服务部管理着国家战略储备，其中包含药品和医疗设备。1 该储备旨在根据需要补充州和地方对这些物品的储备，以应对突发公共卫生事件。能源部运营战略石油储备——7.14 亿桶石油保存在墨西哥湾沿海盐洞中，供国际石油市场严重中断时使用。2即使在国防部内部，也有不同目的的不同储备工作。每个军种都管理自己的战争储备物资库存，其中包括弹药和“任务必需品”，包括备件、最终物品，如额外的坦克、衣服、战斗口粮和燃料。3 背景资料| 3680号遗产组织2022 年 1 月 4 日 |3表格1国防储备 (第 1 页，共 2 页)市场价值材料（百万美元）总库存单位可供出售锑2.65198,764磅不绿柱石0.041,897磅不铍金属棒0.00213磅不铍金属真空铸件6.357短吨不铍结构粉16.3115,553磅不镉锌碲底物0.045每个不碳纤维锅7.549,890磅不钴10.29666,144磅不钴合金0.027,645磅不铌金属锭1.3322,175磅不铌铁16.141,195,817磅不镝0.14203公斤不镝铁0.43526公斤不氧化铕0.988,105公斤不铕 (SEG)0.712,828公斤不锗金属14.6614,004公斤不锗晶片4.8168,671每个不锗废料2.663,794公斤不铁合金0.0047,720磅不锂离子-LCO1.12750公斤不锂离子-LNoCA3.582,700公斤不锂离子–MCMB2.342,194公斤不电解金属锰1.12432,000公斤不汞208.319,781,604磅不镍合金5.371,343,550磅不铱0.79489金衡盎司不钯0.000030.139金衡盎司不铂7.48,380金衡盎司不铂族金属合金——钯钴线0.0064金衡盎司不铂族金属化合物-铱合金0.67119磅不石英晶体0.00115,759磅不碳化硅纤维1.89397公斤不BG3680一个遗产组织 背景资料| 3680号遗产组织2022 年 1 月 4 日 |4表格1国防储备（第 2 页，共 2 页）市场价值材料（百万美元）总库存单位可供出售钽铌精矿3.58130,064磅不钽金属0.02185磅不钽合金0.00033磅不锡70.114,014公吨不钛合金0.1264,708磅不塑封炸药 (TATB)1.4519,218磅不钨合金0.022,558磅不钨铼2.185,000公斤不氧化钇0.7325,000公斤不金属铍-HPP49.4167短吨是的铬铁高碳37.2437,380短吨是的铬铁低碳59.2829,529短吨是的铬金属23.434,223短吨是的锰铁高碳142.83179,300短吨是的锰冶金级矿石0.8322,025短干吨是的钨矿石和精矿160.0916,985,938磅含钽是的钨金属粉末1.48235,839磅含钽是的锌17.497,993短吨是的资料来源：美国国防部负责采购与保障的副部长办公室，“年度国防储备行动与规划报告”，2021 年 2 月，第 5-7 页。BG3680一个遗产组织NDS 是由国防部的战斗支援机构国防后勤局 (DLA) 管理的一项独特工作。该库存目前包含 42 种原材料，主要是矿物，被认为对国家安全至关重要。4 这些材料包括稀土元素、金属（如锡、钨和铍）、矿石和化合物以及非金属原材料（如含能材料和碳纤维）。表 1 包含库存中当前材料的清单。DLA 将储存的材料储存在印第安纳州哈蒙德的六个仓库中；内华达州霍桑；俄亥俄州洛兹敦；西弗吉尼亚州普莱森特；斯科舍，纽约；和亚利桑那州的文登。 背景资料| 3680号遗产组织2022 年 1 月 4 日 |5图 1美国库存现值处于历史低位价值数百万美元，经通胀调整$50,000$40,000$30,000$20,000$10,000$01941二战开始1952冷战初期1989冷战结束2021今天资料来源：国家研究委员会、国家材料咨询委员会工程和物理科学部、为 20 世纪军队管理材料（华盛顿：国家科学院出版社，2007 年），第 24、25 和 28 页，以及下属办公室美国国防部采办与保障部长，“年度国防储备行动与规划报告”，2021 年 2 月。BG3680一个遗产组织NDS的历史NDS 是根据 1939 年的《战略和关键材料储备法》依法设立的5以对冲二战的供需不确定性。6在整个冷战期间，库存继续运作（略有变化）。在此期间，库存的规模和价值显着增长。该库存在整个冷战期间都获得了资金注入。结果，虽然它在 1941 年 12 月的价值只有 5400 万美元，但它的价值却是到 1952 年达到 40.2 亿美元，并在 1989 年达到 96 亿美元的峰值。7今天库存中的物资价值远远低于冷战结束时的价值：今天的库存价值仅为8.879亿美元，8与 1989 年的 96 亿美元相比。经过通货膨胀调整后，1989 年的库存价值在今天为 219 亿美元$41,958$21,926$1,059$888 背景资料| 3680号遗产组织2022 年 1 月 4 日 |6美元。9图 1 修正了这些通货膨胀值，以显示过去 30 年库存价值缩水了多少。冷战结束后，国会授权出售库存中的多余材料，销售所得转入其他联邦或国防部项目，留下的战略材料储备要少得多。10然而，今天的威胁环境更类似于冷战而不是 1990 年代。正如国防战略委员会在其 2018 年提供共同防御的报告中指出的那样，“美国面临的威胁比几十年来任何时候都多，也更加严重。”11 这自然提出了一个问题，即储备应该像 1980 年代那样更大，还是继续保持过去 30 年来相对较小的规模。今天的库存今天，NDS 仍然根据经修订的原始战略和关键材料储备法进行运作。12 NDS 是战略储备，而不是经济储备：它的目的不是影响市场价格或使私营企业免受供应冲击的影响。相反，它的目的是确保国防和重要的民用工业基地在战争或国家紧急情况下能够始终如一地获得所需的材料——以及制造这种材料的私营企业拥有所需的原材料。根据法律，库存将包含足够的材料，以支持美国在假设冲突中的防御需求，以及“美国在军事冲突情景结束后三年内补充或更换所需的材料” ......在这样的军事冲突之后需要的所有弹药、战斗支援物品和武器系统。”13然而，为了计算这些数量，必须做出许多假设。DLA 和国防分析研究所（联邦资助的研发中心，支持 DLA 进行库存分析）的专家使用经济计算来确定美国经济中材料的可用性以及军方对这些材料的需求冲突场景。 DLA 向国会提交的年度库存需求报告中解释了这一过程。14基本情况假设。为了估计冲突所需的材料数量，DLA 必须对冲突的样子有一个更具体的概念。 《库存堆积法》要求 DLA 背景资料| 3680号遗产组织2022 年 1 月 4 日 |7“国家应急计划假设基于与国防部长在预算和国防规划目的中使用的情景一致的军事冲突情景。”15此计划方案称为“基本案例”。基本案例的细节是机密的，但某些信息是公开的——例如，基本案例是与军队、联合参谋部和负责政策的国防部长办公室协调制定的，以便更好地估计军队在冲突中的损耗率。16否则，除了基本案例“包括军事冲突和国土防御事件以及特定假设和计划因素”之类的小细节外，关于基本案例的可用信息非常少。17这对基本案例的外观有一种模糊的感觉，但没有提供允许观察者复制 DLA 为计算库存所需材料数量所做的计算的细节。鉴于 2018 年国防战略的重点是中国，人们可以推测，基本情景情景可能包括与中国的冲突——可能是台湾问题——以及国土防御事件。材料可用性的计算和假设。DLA 不仅必须估计军队在冲突期间对材料的需求，而且还必须估计可用于国防和基本民用产品的材料供应。 DLA 计划人员使用复杂的经济模型来了解当前经济中消耗了多少这些材料，美国在冲突情况下是否可以获得外国材料来源，以及国内和盟国生产商可以增加生产的程度回应材料到冲突场景。18然后，规划人员将假设的材料供应与维持冲突和三年补给所需的数量进行比较。如果预计供应量小于预计需求量，则差异是需要缓解脆弱性的给定材料的数量。这可能包括为库存购买材料，从报废武器系统中回收材料，或从商业客户到国防供应链的合格材料。为库存提供资金NDS 没有收到国防预算的年度拨款——既不是用于新材料采购，也不是用于运营费用。相反，库存在美国财政部有一个循环基金，称为 背景资料| 3680号遗产组织2022 年 1 月 4 日 |8国防储备交易基金。19 每当库存中的材料被出售时，该出售的收益就会被添加到基金中。然后 DLA 用这笔钱来支付维持库存和购买新材料的运营费用。有关库存交易的信息——买了什么、卖了什么、以什么价格出售——在 DLA 发布的年度和月度报告中公开提供。20在过去的三十年里，这个系统运行良好，当时冷战时期的库存中有大量多余的材料可以出售。然而，作为自给资金来源，DLA 正迅速接近库存的极限。自 2016 年以来，国防部每年都在其预算展品中警告说，这些库存最终将需要新的资金。212022 财年 (FY) 预算论证手册明确指出：“超出 NDS 需求的剩余 NDS 材料数量不足以为一般运营、材料采购和环境负债等计划成本提供充分的资金。目前的预测表明，到 2025 财年，NDS 计划将达到一个不可持续的点。”22这是有道理的：只有当库存需求下降并且库存可以出售多余的材料以支付其运营成本时，交易基金才能真正自我维持。循环基金系统鼓励国会或 DLA 出售可能有用或重要的材料，这些材料在库存中可能有用或重要，只是为了能够继续雇用 DLA 员工并为该机构维持健康的现金流。随着美