海南省旅游消费复苏的经验做法及建议

1 海南省旅游消费复苏的经验做法及建议 旅游业是海南省的支柱产业，多年以来，一季度均是海南旅游的黄金期，而今年突如其来的疫情严重影响了海南省旅游业的发展，带来了前所未有的挑战。面对复杂严峻的形势，海南省上下联动、多措并举，出台《海南省旅游业疫后重振计划——振兴旅游业三十条行动措施（2020—2021年）》等一系列政策，全力对冲疫情对海南旅游业的影响，推进旅游消费有序复苏。疫情期间，美团也积极参与海南省旅游业的复苏工作，通过技术、产品和资金补贴等多种方式，在确保安心消费的前提下，助力商户扩量增收，协同旅游业商家共迎“疫”后暖春。截至5月30日，海南省旅游商户复工率和消费复苏率已分别达到96.7%和59.3%。 一、海南省旅游消费持续回升的基本情况 （一）海南省旅游消费自2月下旬开始逐渐复苏 1月24日，文旅部发布紧急通知，明确要求全国旅行社及在线旅游企业暂停经营团队旅游及“机票+酒店”旅游产品，暂停开放公共文化场馆、停止组织大型文化活动，国内旅游业随之陷入停摆，海南作为旅游大省，受影响程度尤为严重。从美团研究院研发的生活服务消费复苏指数来看，疫情暴发至2月中旬，海南省旅游商户复工率及消 2 费复苏率均跌入谷底（见图1）。 随着海南省疫情防控应急响应级别由一级调整为三级，2月9日海南省发布《关于印发海南省应对新型冠状病毒肺炎疫情支持海南旅游企业共渡难关六条措施的通知》，在做好疫情防控的同时积极复工复产，旅游消费复苏进程稳步推进，至5月底，海南省旅游商户复工率已基本恢复至过往正常水平。 图1 海南省旅游商户复工率和消费复苏率走势 数据来源：美团研究院“生活服务消费复苏指数” （二）供给侧先行回暖，旅游消费信心正全方位恢复 自2月下旬开始，海南省旅游商户复工率开始波段式上升，旅游市场供给陆续恢复。但在复苏进程的早期，旅游消费复苏率基本上一直低于同期的商户复工率，二者之间“剪刀差”明显，说明在这一阶段，大量商户虽陆续开0%20%40%60%80%100%120%140%2月1日2月4日2月7日2月10日2月13日2月16日2月19日2月22日2月25日2月28日3月2日3月5日3月8日3月11日3月14日3月17日3月20日3月23日3月26日3月29日4月1日4月4日4月7日4月10日4月13日4月16日4月19日4月22日4月25日4月28日5月1日5月4日5月7日5月10日5月13日5月16日5月19日5月22日5月25日5月28日商户复工率-海南省旅游业消费复苏率-海南省旅游业 3 门营业但营收水平仍不容乐观。3月20日，海南省人民政府发布《关于印发海南省旅游业疫后重振计划——振兴旅游业三十条行动措施(2020—2021年)的通知》，从加大财税金融扶持力度、促进旅游项目落地、加大推广营销力度、深入推进“旅游+”、 提升旅游国际化水平、加大人才培养力度等六大方面，统筹推进疫情防控和经济社会发展，帮助旅游企业渡过难关。4月中旬开始，海南省旅游商户复工率与消费复苏率之间的“剪刀差”不断减小，五一小长假期间的旅游消费复苏率甚至超过了同期的商户复工率。 （三）五一期间海南省迎来旅游消费高峰 “五一”期间，海南省推出多项针对性扶持政策，在确保疫情防控工作不松懈的前提下，鼓励旅游景区有序开放、积极促进旅游市场消费，进一步释放消费潜力。全省景区开放数量创疫情后新高，单日峰值旅游消费复苏率更是达到了124.2%（见图1），已好于2019年12月的平均水平。五一假期过后，海南省旅游商户复工率及消费复苏率均有所回落，但复苏进程仍稳步推进。 （四）海口、三亚两市旅游商户复工情况相仿，但海口旅游消费复苏情况好于三亚 2月下旬开始，海口市、三亚市的旅游商户复工率开始逐步回升，且恢复进度基本相当，截至5月30日，均 4 已基本恢复至过往正常水平。3月末开始，海口市旅游消费复苏率基本持续高于三亚市同期水平，截至5月30日，海口市、三亚市旅游消费复苏率分别为87.8%和55.5%（见图2）。 五一节假日期间，两市旅游消费复苏率均快速提升。海口市旅文局发放3000万元旅游消费券，积极谋划“海南人游海口”活动，海口市旅游消费复苏率峰值更是超出了过往正常水平166.2个百分点。 图2 海口市、三亚市旅游商户复工率和消费复苏率变化情况 数据来源：美团研究院“生活服务消费复苏指数” 二、海南省促进旅游消费复苏的做法和经验 为深入贯彻落实习近平总书记关于坚决打赢新型冠状病毒肺炎疫情防控阻击战的重要指示精神，全面落实党中央、国务院关于疫情防控的决策部署，在国内疫情逐渐0%50%100%150%200%250%300%1月24日1月27日1月30日2月2日2月5日2月8日2月11日2月14日2月17日2月20日2月23日2月26日2月29日3月3日3月6日3月9日3月12日3月15日3月18日3月21日3月24日3月27日3月30日4月2日4月5日4月8日4月11日4月14日4月17日4月20日4月23日4月26日4月29日5月2日5月5日5月8日5月11日5月14日5月17日5月20日商户复工率-海口市旅游业消费复苏率-海口市旅游业商户复工率-三亚市旅游业消费复苏率-三亚市旅游业 5 得到有效控制后，海南省出台了一系列政策（见表1），从减轻企业负担、加强产业资金扶持、加大推广营销力度、加快旅游人才培养、政企合作营造安心消费环境等方面支持旅游企业加快复工复产，提振旅游市场消费信心。 表1 海南省应对疫情影响促进旅游业复工复产的部分政策 发布时间 政策 2月9日 海南省应对新型冠状病毒肺炎疫情支持海南旅游企业共渡难关六条措施 2月10日 关于明确暂退部分旅游服务质量保证金有关问题的通知 2月11日 关于贯彻落实应对新型冠状病毒肺炎疫情支持中小企业共渡难关缓解运行压力相关措施的通知 2月26日 关于阶段性降低海南省非居民用气成本的通知 3月8日 国家部委及海南省应对新冠肺炎疫情支持企业发展政策（摘编） 3月9日 关于做好应对新冠肺炎疫情海南旅游企业申报贷款贴息工作的通知 3月20日 海南省旅游业疫后重振计划——振兴旅游业三十条行动措施（2020-2021） 3月28日 海南省重点产业发展专项资金管理办法 3月30日 关于海南省酒店业人才培养实施方案的补充通知 4月27日 关于2020年重大节假日期间对非琼籍、非营运小客车实施免费过海政策的通知 5月18日 关于做好“旺工淡学”旅游人才培养项目2020年度招生宣传工作的通知 （一）减税降费，减轻企业负担，助企纾困 为配合疫情防控，各地出台居家隔离、取消各类聚集性旅游活动等措施，人们外出旅行数量骤降，大量旅游业商户主动或被动暂停营业，行业企业生存发展面临前所未有的考验。美团研究院在2月上旬开展的一次针对旅游业商户的问卷调查结果显示，近3/4的商户表示今年春节期 6 间与去年同期相比，营业收入的损失率达80%以上。针对此种情况，海南省陆续采取减税、减免租金、阶段性降低水电燃气价等措施，减轻企业负担，稳岗稳就业。 截至3月底，海南省属企业减免缴纳房产税、土地税共计1909.98万元，省属企业对中小企业、旅游企业已落实减免租金3254.55万元，预计全部将减免租金6131.94万元。对执行一般工商业及其它电价、大工业电价的电力用户（除高耗能行业用户外），从2020年2月1日至6月30日，统一按原到户电价水平的95%结算，2-3月份，全省21.45万户执行阶段性降价政策，共减免用户电费5194.85万元。海南省已铺设公共管网供气的海口、三亚、儋州等10个市县在3月底前均已印发当地阶段性降低非居民气价的通知，其中三亚每立方米下调0.0935元,海口每立方米下调0.06元，预计全省可为企业节省用气成本将近6000万元。 （二）加强产业资金扶持，提供定制化旅游保险产品，为行业复苏保驾护航 海南省将旅游发展专项资金等16项扶持产业的专项资金整合成重点产业发展专项资金，在产业培育和扶持、“一企一策”奖补、支持产业研发与创新、促进重点企业扩大产能、提升产业国际化水平、开展重大产业活动、产业投资基金政府出资等方面给予资金支持。后续还将从旅 7 游企业贷款贴息、股权投资、上市奖励、保险费补贴、入境旅游奖励、创优评级奖励等方面对旅游产业发展进行引导，促进产业发展。 同时，海南省还推出“海南游、疫安心”旅游综合保险产品，累计保额为2000万元，总保费298万元，由省财政厅全额补贴。该保险在全省范围内，为全渠道入岛游客提供不记名免费投保服务，每人保额80万元，保障范围全面。3月20日，项目已成交公示，3月30日省旅文厅与相关单位已签订合作协议，合作保险公司已正式出具保险单。 （三）加大推广营销力度，把握市场复苏节奏，适时推出针对性旅游产品 海南省实施全省旅游宣传“一盘棋”与市县“个性化”战略，按照“先省内后跨省、先国内后国际、先周边后远途、先商务后旅游、先散客后团队”的“五先五后”步骤，重点围绕“五一”、“端午”、“暑假”等时间节点，策划一批疗养、休闲、度假产品。充分利用工会资源，组织会员职工开展职工（劳模）疗休养等活动，通过抽奖发放“工会网上消费券”和“工会电子普惠券”等，开展“一线职工疗休养”、“五一欢乐游”、“欢乐春秋游”等线上普惠活动。为保证各项活动的效果，海南省还通过落实小汽车过海费用减免政策、离岛免税系列促销活动等手段， 8 为游客创造便利条件，为消费复苏提供实际支撑。近期，海南省还将重点做好国内市场宣传营销谋划，稳妥有序推出受疫情影响而暂缓的旅游节庆会展、群众文化体育、经营性演出和体育赛事等活动，快速聚集人气、提升旅游形象。 在一系列促旅游业发展举措的作用下，海南省旅游业客源结构也正在逐渐恢复，疫情刚得到有效控制后的一段时期以“海南人游海南”为主，到5月份，各景区购买门票的省外游客数量占比已超过一半（见图3）。 图3 海南省购买景区门票的省外游客数量占比变化情况 数据来源：美团平台大数据 （四）旺工淡学，加大旅游人才培养力度，提升旅游服务质量 海南省旅文厅、财政厅、人社厅、教育厅联合印发《关于印发海南省酒店业人才培养实施方案的通知》及补充通40%42%44%46%48%50%52%54%56%58%60%2019年5月2020年3月2020年4月2020年5月 9 知，将酒店业人才培养对象扩大至旅行社、旅游景区、旅游餐饮从业人员。目前已有50家旅游企业被确定为见习基地，今年已有1581人次享受见习补贴共计227.83万元。与此同时，海南省还在中职学校设立了导游服务、高星级饭店运营与管理、中餐烹饪与营养膳食、旅游外语等4个旅游服务类专业带头人工作室，以继续教育学分为抓手，构建中职教师培养培训体系，依托国家职业教育师资培养培训基地、职教集团龙头校等平台全面提升旅游服务类教师综合素质。 （五）广泛动员社会力量参与，联合美团通过“春风行动”、“安心消费节”等共促海南省旅游消费复苏 疫情期间，美团在海南各地推出“春风行动”商家帮扶政策，并不断升级。通过线上推出安心餐厅、安心住酒店、安心玩景区等产品功能，引导景区、酒店、餐饮等行业商户将员工测温、口罩佩戴、环境消毒等防疫安全举措流程化、标准化、线上化，并结合流量扶持鼓励优质商户线上公示安心服务，线下到店扫“安心码”，实现商户安全复工，用户放心消费。同时，启动“安心消费月”计划，向用户发放用户红包，推出安心预订、深折预售，出台外卖餐饮商户扶持政策，全品类上线、万物闪购，开通全国优惠贷款绿色通道，美团大学开展定制培训，推动海南省旅游业商家复工复产，助力消费复苏。 10 在此过程中，参与安心系列行动的旅游商户经营状况持续改善，截止5月底，安心玩景区的店均消费水平较1月份已增长64.9%，安心住酒店和安心餐厅的店均消费水平也分别恢复至1月份的八成和七成，且参与安心系列行动的旅游商户的经营状况持续好于未参与安心行动的商户（见图4）。 图4 海南省5月份安心玩景区、安心住酒店、安心餐厅与未参与安心行动商户店均交易额比较 数据来源：美团平台大数据 数据说明：景区店均交易