管道或进度：加拿大政府对石油和天然气管道的支持GSI报告 © 2021 国际可持续发展研究所 | IISD.org /gsi凡妮莎·科卡尔2021 年 7 月 管道或进展：加拿大政府对石油和天然气管道的支持IISD.org/gsi2© 2021 国际可持续发展研究所由国际可持续发展研究所出版国际可持续发展研究所国际可持续发展研究所 (IISD) 是一家屡获殊荣的独立智囊团，致力于加速解决气候稳定、可持续资源管理和公平经济的问题。我们的工作激发了更好的决策并激发了有意义的行动，以帮助人类和地球蓬勃发展。我们阐明了当政府、企业、非营利组织和社区聚集在一起时可以实现的目标。 IISD 的员工超过 120 人，外加 150 多名员工和顾问，他们来自世界各地和多个学科。我们在温尼伯、日内瓦、渥太华和多伦多设有办事处，我们的工作影响着近 100 个国家/地区的生活。IISD 是加拿大注册的慈善组织，在美国具有 501(c)(3) 地位。 IISD 获得曼尼托巴省的核心运营支持和加拿大国内外政府、联合国机构、基金会、私营部门和个人的项目资助。全球补贴倡议IISD 全球补贴倡议 (GSI) 支持国际进程、国家政府和民间社会组织将补贴与可持续发展相结合。 GSI 通过提高补贴的性质和规模的透明度来做到这一点；评估补贴的经济、社会和环境影响；并在必要时就如何最好地改革低效和浪费的补贴提出建议。 GSI 总部位于瑞士日内瓦，与世界各地的合作伙伴合作。其主要资助者包括丹麦、芬兰、新西兰、挪威、瑞典、瑞士和英国政府以及 KR 基金会。管道或进展：加拿大政府对石油和天然气管道的支持2021 年 7 月瓦内萨·科卡尔 编剧总公司111 Lombard Avenue, Suite 325 Winnipeg, Manitoba加拿大 R3B 0T4电话：+1网站：推特：@IISD_新闻全球补贴倡议国际环境之家 2,9 chemin de Balexert 1219 Châtelaine 瑞士日内瓦 加拿大 R3B 0T4电话：+1网站：推特：@全球补贴 管道或进展：加拿大政府对石油和天然气管道的支持IISD.org/gsi3致谢作者感谢以下人员为本报告提供支持和建议：Aaron Cosbey、Philip Gass、Ivetta Gerasimchuk、Anna Geddes、Greg Muttitt、Brianne Marcon-Lajeunesse、Ronald Steenblik 和 Peter Wooders (IISD)；道格·科普洛（地球轨道）； Ipek Gençsü 和 Leo Roberts（海外发展研究所）； Bronwen Tucker (Oil Change International)；朱莉娅·莱文（环境保护）； Tzeporah Berman (Stand.earth);和罗宾·艾伦。我们非常感谢橡树基金会和加拿大环境资助者为使本报告成为可能提供的财政支持。 管道或进展：加拿大政府对石油和天然气管道的支持IISD.org/gsi4执行摘要加拿大已经开始关注从 COVID-19 中进行绿色复苏的呼吁，包括联邦政府通过其最近加强的气候计划和大量投资在 2021 年预算中。在重振经济的努力和对强有力的气候行动的国际压力越来越大的背景下，联邦和省政府对加拿大石油和天然气管道的支持范围值得调查。政府对管道建设的支持可以扩大和扩大加拿大境内化石燃料生产基地的发展，否则这些基地在经济上没有吸引力。这可能导致持续数十年的碳排放大幅增加，破坏气候行动和加拿大自身积极的绿色复苏行动。对管道的支持也可能阻碍经济复苏和转型，尤其是在加拿大政府无法收回全部投资成本的情况下。国际可持续发展研究所 (IISD) 审查了加拿大省和联邦政府对三个主要管道项目的支持，但迄今为止，这些项目均未完成。我们发现至少为 Trans Mountain 提供了八种不同类型的财政支持措施，为 Keystone XL 提供了两种，为 Coastal GasLink 提供了两种。自 2018 年以来，加拿大政府累计提供了超过 230 亿加元的政府支持。其中，超过110亿加元是贷款，至少100亿加元是贷款担保或负债。在 COVID-19 大流行之后，政府为管道提供了超过 100 亿加元的支持。COVID-19 爆发后，阿尔伯塔省政府为 Keystone XL 提供了数十亿美元的股权和贷款担保。此外，在 2020 年，联邦政府宣布为 Coastal GasLink 管道提供高达 5 亿加元的贷款。到目前为止，管道支持的最大例子（早于 COVID-19 但仍在持续进行）是 TransMountain Pipeline and Expansion，其购买条款、持续运营和不断增加的建设成本表明联邦政府的大力支持。政府对管道的支持是基于这些项目将为加拿大人带来经济利益的假设，即使石油和天然气行业由于投资转移而在未来几年面临挑战，而且国际能源署已经表明政府对化石燃料的新投资燃料生产与净零经济不相容。加拿大近期管道项目的进展充其量只是不温不火，近年来油砂的资本支出已经放缓。在这些历史性的转变中，项目融资越来越多地由政府提供，即使在国际上要求逐步取消化石燃料公共财政的呼声越来越高的时候。然而，政府对管道的支持将公共资金置于当代和子孙后代的财务风险之中。本报告中概述的项目的未来存在很大的不确定性，包括管道是否会完工或是否能够收回成本。 Keystone XL 流水线的取消最能说明这一点。在向私人买家出售的情况下，还存在政府损失的风险，包括如果项目以低于购买成本的价格出售。对石油和天然气出口基础设施（如管道）的支持破坏了加拿大在 G7 和 G20 下逐步取消低效化石燃料补贴的承诺。所有的 管道或进展：加拿大政府对石油和天然气管道的支持IISD.org/gsi5IISD 确定的支持措施还包括化石燃料补贴要素（“补贴”一词在世界贸易组织下具有更具体和法律的定义协议）。由于缺乏可用数据，包括政府对通过加拿大出口发展部提供的公共财政透明度低，IISD 无法量化构成官方定义下的补贴的确切支持部分。1由于经济复苏需要大量公共资金，而且气候变化的成本预计只会增加，我们如何花钱很重要。联邦政府已为绿色复苏采取行动，包括通过近期近 540 亿加元的气候投资和到 2030 年将排放量减少 40%–45% 的新承诺。至关重要的是，这种积极的支出不被削弱。迫切需要考虑对石油和天然气管道的支持是否符合加拿大及其各省、工人和社区所需的经济和气候轨迹的最佳利益。表 ES1。2018-2020 年加拿大管道政府支持措施概览管道提供者措施支持类型资助金额（百万加元）加拿大政府潜在购买高于市场价格直接转账无法量化加拿大政府第三方收入来源涵盖的运营费用和损失直接转账35.3加拿大政府提供给跨山公司的贷款和风险承担公共财政11,270一种加拿大政府贷款相关支持，包括持续的利息支出公共财政至少 46.3乙加拿大政府艾伯塔省应急基金的承保公共财政2,000阿尔伯塔省政府艾伯塔省政府在促销活动上的支出直接转账25.75加拿大政府环境损害责任公共财政2,000跨山加拿大政府承诺保护项目免受政治责任和风险公共财政、国有企业无法量化1 有关补贴定义的完整讨论，请参见附件 1。 管道或进展：加拿大政府对石油和天然气管道的支持IISD.org/gsi6管道提供者措施支持类型资助金额（百万加元）阿尔伯塔省政府股权投资公共财政；新冠肺炎支持1,500梯形 XL阿尔伯塔省政府贷款担保公共财政；新冠肺炎支持6,000加拿大政府向 TC Energy 提供联邦贷款并承担风险C公共财政；新冠肺炎支持500沿海GasLinkAIM公司AIMCo 向 TC Energy 注入股权公共财政无法量化可量化的总支持23, 377一种这代表了加拿大出口发展局向 TMP Finance 提供的贷款总额，其中包括 5 亿加元的环境负债信用证，该信用证已被取消。风险假设无法量化。乙这是一个持续且不断增加的数量。C风险假设无法量化。 管道或进展：加拿大政府对石油和天然气管道的支持IISD.org/gsi7目录2.02.12.1.12.1.22.1.32.1.42.1.52.23.03.13.23.2.13.2.2第三方承保的运营费用和损失收入来源.........................................................................................123.2.3提供给 TMC 的贷款和风险承担 133.2.4与贷款相关的支持，包括持续的利息支出 143.2.5艾伯塔省应急基金的承保 153.2.6阿尔伯塔省政府在促销活动上的支出 153.2.7环境损害责任 163.2.8保护项目免受政治责任和风险的联邦承诺 174.04.14.24.2.14.2.25.05.15.25.2.15.2.26.0 管道或进展：加拿大政府对石油和天然气管道的支持IISD.org/gsi86.16.1.16.26.2.16.2.26.2.36.2.46.2.56.3图表清单图 1. 化石燃料的支持与补贴 5图 2. 当前的项目所有权结构 10图 3. 跨山项目阶段随时间变化 10表列表表 ES1。加拿大管道政府支持措施概述，2018–2020................................................................................................v表 1 跨山政府扶持措施概览管道...................................................................................................................................8表 2. Keystone XL 政府支持措施概览管道....................................................................................................................18表 3. 沿海 GasLink 政府支持措施概览管道.............................................................................................................20表 4. 加拿大管道政府支持措施概览，2018–2020....................................................................................................24箱子清单框 1. 加拿大对化石燃料补贴的承诺和透明度 7方框 2. 加拿大出口发展部 23框 3. 不列颠哥伦比亚省在液化天然气 (LNG) “网络”中的作用支持......................................................................27专栏 4. 管道补贴是否构成出口补贴？ 32 管道或进展：加拿大政府对石油和天然气管道的支持IISD.org/gsi9缩写与首字母缩略词AIM公司艾伯塔投资管理公司CDEV加拿大开发投资公司核证减排量加拿大能源监管机构电子数据中心加拿大出口发展部G7七人组G20二十人组国际能源署国际能源署国际可持续发展研究所国际可持续发展研究所国际货币基金组织国际货币基金组织KKRKKR-Keats Pipeline Investors II (Canada) Limited液化天然气液化天然气经合组织经济合作与发展组织奥普海洋保护计划公益组织议会预算办公室国有企业国有企业TMC跨山公司世贸组织世贸组织 管道或进展：