1 非对称性管制政策及其对各运营商的影响系列 —非对称管制政策概述 产品序列号: P-B-A-2008Q41300 I 非对称性管制政策及其对各运营商的影响系列—非对称管制政策概述 报 告 摘 要 非对称管制政策最早是为了防止垄断，降低新进入者门槛而设定的。因而所谓的非对称管制，在制定初期实际上是政府管制部门对处于不同市场条件下的通信经营者予以区别对待，制定有利于新通信经营者的倾斜政策和法规。 在目前的市场情况下，非对称管制政策主要起到的是在不同的细分竞争市场，尤其是出现了竞争失衡情况的市场，起到在资源、能力等方面的调节作用，促进市场最大限度的接近全面平等竞争的状态，最终推动市场健康发展的作用。 对于国内通信市场的管制而言，国家管制机构可以选择资费定价、普遍服务义务差别对待、互联互通、市场准入、基础资源共享、号码可携带转网、以及基于《反垄断法》判定垄断者情况下的非对称管制政策等多种类型的针对主导运营商的非对称管制。 受到国内移动与固定两大市场分离的客观因素影响，在全业务市场发展初期，国家对主导运营商的非对称管制，是需要对两大市场进行区别对待的。在移动通信市场，对占据主导竞争地位的新移动更多的采取相关的管制；而在固定语音和宽带接入市场，则需要针对南北区域对新电信和新联通进行相应的管制。当然，在全业务市场对综合性管制的需求下，也需要考虑新移动在资本竞争力、新联通和新电信在融合服务提供方面的竞争力等所造成的竞争非均衡现象，有针对性的进行非对称性管制。 从目前国家采取的3G牌照分配（市场准入）、基础资源共享，以及即将试行的号码可携带转网等一些列的非对称管制政策来看，并非完全如大家想象中的所有政策都会是对新移动产生抑制作用的政策，从不同纬度上对于这些非对称政策的实施，对于各家运营商都会有相应的经营限制，同时充分利用政策机会的话，也能够创造利于自身发展的新契机。 例如对基础资源共享政策来看，尽管其在移动通信市场可以帮助新电信、新联通弥补网络覆盖不足、网络质量不高、甚至是新联通可以直接利用新移动的GSM网络来向客户提供服务，从而大大提升其网络质量。但另一方面，在固网及宽带接入市场新电信和新联通在网络覆盖用户接入方面的既定优势，实际上也面向另外两家竞争对手进行了开放，尤其是新移动在有效利用该政策的情况下，可以大大缩减其在宽带接入服务方面的网络建设时间，并节省非常大的成本投入。由此可见，各个类型的非对称管制政策，虽然会有一定的主导运营商针对性，但由于运营商各自的竞争优势差别，在有效利用政策的情况下，这些政策对各家运营商虽然存在不利因素，但同样也会创造新机会的。 易观国际认为，随着全业务市场的发展，未来国家对于该市场的管制会从目前以非对称管制为主的事后管制，向类似于欧洲SMP管制策略的事前管制所演化。通过明确管制的触发点，改变基于新进入市场竞争者或者市场重组的契机来进行管制的传统思路，确定当某一个竞争企业达到市场管制触发点时，则相关的管制政策便开始针对其实施，以保证整体通信市场能够健康有序的发展。 产品序列号: P-B-A-2008Q41300 II 非对称性管制政策及其对各运营商的影响系列—非对称管制政策概述 正 文 目 录 1非对称管制政策的基本内涵...............................................................................1 2目前全球范围内主要实施的非对称管制策略.....................................................3 2.1资费定价方面的非对称管制政策........................................................................................4 2.2普遍服务义务差别对待的非对称政策.................................................................................4 2.3互联互通相关的非对称管制政策........................................................................................5 2.4市场准入方面的非对称管制政策........................................................................................6 2.5资源共享方面的非对称管制政策........................................................................................6 2.6号码可携带转网的非对称管制政策....................................................................................7 2.7基于《反垄断法》判定垄断者情况下的非对称管制政策...................................................7 3重组后国内通信市场的基本竞争格局................................................................8 4国内市场可能采取的主要非对称管制政策.........................................................12 4.1对主导运营商的产品服务资费定价管制政策......................................................................12 4.2由主导运营商承担普遍服务义务的政策.............................................................................12 4.3互联互通质量、费用管制等方面的政策.............................................................................13 4.4对主导运营商市场进入方面的管制政策.............................................................................13 4.5电信基础设施共建共享政策（已经实施）.........................................................................14 4.6分层分步骤的携号转网管制政策........................................................................................15 4.7《反垄断法》对认定垄断企业的竞争限制政策...................................................................15 5未来将向SMP类事前管制政策管制演进..........................................................17 5.1 SMP的管制思路及其与非对称管制的差别........................................................................17 5.2欧盟对于SMP的基本定义................................................................................................17 5.3欧盟对于执行SMP管制政策中细分市场的定义................................................................18 5.4细分市场中SMP运营商的判定标准..................................................................................18 5.5对于认定为SMP的运营商的主要管制措施.......................................................................19 附录.....................................................................................................................20 1研究范畴...............................................................................................................................20 2研究方法...............................................................................................................................21 3研究定义...............................................................................................................................22 4研究说明...............................................................................................................................22 产品序列号: P-B-A-2008Q41300 III 非对称性管制政策及其对各运营商的影响系列—非对称管制政策概述 5易观国际版权声明2008........................................................................................................23 产品序列号: P-B-A-2008Q41300 IV 非对称性管制政策及其对各运营商的影响系列—非对称管制政策概述 图 目 录 图2-1全球范围内主要实施的非对称管制策略........................................................................3 图4-1 重组后通信市场三大运营商用户竞争格局....................................................................8 图4-2 重组后移动通信市场三大运营商用户竞争格局.............................................................9 图4-3 重组后固定电话市场三大运营商用户竞争格局.............................................................10 图4-4 重组后宽带接入市场三大运营商用户竞争格局...................................