• 联系方式 010-85107803 macroabc@163.com • 近期研究 关注区域经济发展新特点 （宏观经济周评，20130204） 关注金融机构贷款投向变化 （宏观经济周评，20130128） 关注我国人口结构的变化 （宏观经济周评，20130121） 2013年货币政策将延续稳中 略松态势 （宏观经济周评，20130114） 2013年第6期 战略规划部 总第235期收入分配制度改革：承前启后，纲举目张（2013年2月19日） 要点： • 癸巳蛇年的春节并不平静。国际方面，围绕日元贬值的汇率争端持续不断，国内方面，1月份物价、贸易表现正常，信贷投放创近3年来新高。 • 酝酿8年之久的收入分配制度改革方案于2月6日公布。方案具有三大特征：一是内容全面，涵盖了相关改革的诸多方面；二是目标明确，对多项重要指标进行了量化；三是保障得力，将其纳入日常考核，并敦促相关部委出台细项措施。当然，未来方案的细化落实仍需大量细致周密的后续工作。 • 收入制度改革的推进将收到纲举目张的效果。首先有助于经济增长动力转换，其次有助于经济结构调整，最后有助于推动相关领域的改革。 • 从目前来看，让人民享受到发展成果，将成为未来十年中国经济社会发展的主基调，收入分配制度改革也将成为各项改革的突破口。商业银行应及时跟进，做到应时而动，顺势而为。 声明： 本报告中的数据和信息均来自于公开资料，但不保证这些数据和信息的准确性与完整性。本报告不代表研究人员所在单位的观点和意见，不构成对阅读者的任何投资建议。本报告的版权为中国农业银行战略规划部所有，未经书面许可，任何机构和个人不得以任何形式翻版、复制、刊登、发表或引用。 1 收入分配制度改革：承前启后，纲举目张 癸巳蛇年的春节并不平静。国际方面，欧债危机虽有偃旗息鼓之势，欧洲经济却仍未走出泥潭。去年四季度欧元区GDP环比下降0.6%，是2009年一季度以来的最差表现。日本去年四季度GDP环比下降0.1%，连续第三个季度下降，而安倍晋三上台以来日元持续贬值所引发的汇率争端，从七国集团声明一直延续到二十国集团财长会议。当然，朝鲜核试验可能导致的地缘政治风险同样不容忽视。 国内方面，统计局公布了1月份的部分数据。CPI同比上涨2.0%，比去年12月份回落0.5个百分点，但主要因为春节错位因素；环比1.0%的增速表明通胀压力仍需警惕。同样由于春节错位，今年1月份的贸易数据貌似好转，但经工作日调整之后，进出口总值仅同比增长8.1%，仍处于低速运行。1月份货币信贷数据非常亮眼，M2增速达到15.9%，比上年末和上年同期分别高2.1个和3.5个百分点；新增人民币贷款1.07万亿，达到近3年来的最高水平。数据显示经济总体平稳，但春节期间曝出的地下水遭污染事件却引发举国反思和关注。 当然，春节期间的喧嚣，不应掩盖另一重要事件，即春节前夕国务院公布的“收入分配制度改革”方案。这项千呼万唤始出来的方案可能会对未来经济走向产生深远且广泛的影响。本期周评，拟对其进行解读。 2 总第235期2013年第6期 一、酝酿已久 2月6日，国务院批转发展改革委等部门《关于深化收入分配制度改革若干意见》的通知（国发〔2013〕6号）（以下简称《意见》）。这一自2004年即开始酝酿的改革方案，在几经波折之后，终于于本届政府卸任之前公布。 作为一项带有根本性、基础性的制度安排，收入分配制度不但是社会主义市场经济体制的基石，且同社会中的每个人都息息相关。改革开放以来，我国收入分配制度的逐步完善有目共睹，但城乡区域发展差距和居民收入分配差距的逐渐拉大同样不容忽视。十八大报告中指出，“实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革”，正是在这一思想的指引下，《意见》终于在2月初初面世。 《意见》全文共分7部分、35条。第一部分主要强调收入分配制度改革的重要性和艰巨性，第二部分是总体要求和主要目标，其中主要目标有四个，即城乡居民收入实现倍增、收入分配差距逐步缩小、收入分配秩序明显改善、收入分配格局趋于合理。第三到第六部分是《意见》的主体，分别从继续完善初次分配机制、加快健全再分配调节机制、建立健全促进农民收入较快增长的长效机制以及推动形成公开透明、公正合理的收入分配秩序四个大的方面提出了实施要点。第七部分以如何贯彻落实收尾。 二、承前启后 《意见》推出之际，正是两任政府交接的当口，因此改革方案明显具有承前启后、薪火相传的意味。就《意见》本身而言，具有以下 3 三个特征： 一是内容全面。《意见》遵循市场调节、政府调控的原则，从初次分配、再分配、农民增收、分配秩序四个大方向展开工作，涵盖了收入分配制度改革的诸多方面。同新一届政府着力推进的新型城镇化密切相关的户籍制度改革、基本公共服务均等化等方面均有阐述，而对于市场较为关注的房产税改革、官员财产申报等问题也都有涉及。 二是目标明确。《意见》对诸多重要指标进行了量化，例如，2020年，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番；“十二五”末使绝大多数地区最低工资标准达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上；“十二五”期间提高央企国有资本收益上交比例5个百分点左右；社会保障和就业支出占财政支出比重提高2个百分点左右，等等。尽管部分指标离公众预期仍有差距，但目标指向无疑是明确的。 三是保障得力。《意见》明确提出要把落实收入分配政策、增加城乡居民收入、缩小收入差距、规范收入分配秩序作为重要任务，纳入日常考核，这将增强《意见》的实施效果。在《意见》公布之后，国务院办公厅随即又公布了“关于深化收入分配制度改革重点工作分工的通知”（国办函〔2013〕36号），明确了各项目标任务和政策措施实施过程中的牵头部委，也将进一步推动改革目标的贯彻落实。 三、纲举目张 必须承认，收入分配制度改革涉及到利益的重新分配，必然要经历一个激烈的博弈过程，这是其迟迟未能推出的根本原因。即便从《意 4 总第235期2013年第6期 见》本身来看，仍有不少有待改进提升的空间，但不能因此而低估这一改革方案的可能产生的影响。事实上，收入分配制度改革同“十二五”规划、十八大报告的主导思想一脉相承，如果能够顺利启动，将会收到纲举目张之效。 首先，有助于增长动力转换。未来中国经济增长的动力在于内需尤其是消费需求，这已经成为朝野上下的共识。但是由于近些年来劳动报酬在初次分配中的比重逐渐下降，居民消费倾向明显不足，消费始终未能发力。收入分配改革方案致力于增加居民收入和缩小分配差距，将有助于提升居民消费能力，使其接替出口和投资成为新的经济增长动力。《意见》中提到的改善初次分配、提高农民收入以及相关的减税措施，将直接提高低收入人群的边际消费倾向。 其次，有助于经济结构调整。收入分配制度改革的侧重点是提高低等收入水平，赋予劳动力要素更大的谈判筹码，推动劳动与资本的再平衡，而要素价格的变动必然会推动经济结构和产业布局调整。《意见》中直接提及保护“提高最低工资标准”、“工资集体协商机制”等措施，将提高劳动力成本，倒逼劳动密集产业的转型升级。此外，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，也将对高耗能高污染行业产生影响，推动产业布局优化。 最后，有助于推动相关领域的改革。收入分配失衡是相关领域改革迟滞的结果，如果要改变这一状况，必然要求金融、财税等相关领域的改革的跟进。金融领域，《意见》提出“推进利率市场化改革”、“丰富债券基金、货币基金等基金产品”、“拓宽居民租金、股息、红 5 利等增收渠道”等一系列措施；财税领域，提出“逐步扩大个人住房房产税改革试点范围”，“扩大资源税征收范围”，“研究在适当时期开征遗产税问题”等。此外，户籍制度改革、官员财产申报等方面的改革举措也会相应得到推进。 整体来看，《意见》更注重原则表述和宏观把握，细节之处着墨不多，这就意味着还需要大量细致周密的后续工作，特别是在如何建立起长效机制、防止收入差距再次扩大方面，仍需狠下工夫。如果方案能够切实得到贯彻落实，则对于维护社会公平正义与和谐稳定、转变经济发展方式与避免中等收入陷阱等方面都能收到明显效果。从目前来看，让人民享受到发展成果，将成为未来十年中国经济社会发展的主基调，收入分配制度改革也将成为各项改革的突破口。 对商业银行来说，在收入分配制度改革可能引发的经济社会变革过程中，必须做到应时而动，顺势而为。一方面，顺应消费需求的变化和经济结构的调整，相应调整优化自身的经营结构，发掘新的市场机会；另一方面，围绕金融、财税制度改革的有关措施，加快推进相关金融服务（特别是非贷类金融服务）的创新，满足新的金融需求。 （本期执笔人：王静文） 本报告中的数据和信息均来自于公开资料，但不保证这些数据和信息的准确性与完整性。本报告不代表研究人员所在单位的观点和意见，不构成对阅读者的任何投资建议。本报告的版权为中国农业银行战略规划部所有，未经书面许可，任何机构和个人不得以任何形式翻版、复制、刊登、发表或引用。 6 总第235期2013年第6期 附表1：宏观经济主要数据概览 12-1 12-2 12-3 12-412-512-612-712-812-912-10 12-11 12-1213-1 国内生产总值 自年初累计 人民币，十亿 10842 2279135348 51932GDP 同比增长，% 8.1 7.87.7 7.8工业生产 当月 增加值 同比增长，% 11.4 11.9 9.39.69.59.28.99.29.6 10.1 10.0其中：轻工业 同比增长，% 12.7 13.9 10.39.19.010.18.69.09.1 9.2 10.1重工业 同比增长，% 10.9 11.2 8.99.89.68.89.09.39.7 10.5 9.9消费 当月 人民币，十亿 3367 1565 1560167216591632166618231893 1848 2072消费品 零售 同比增长，% 14.7 15.2 14.113.813.713.113.214.214.5 14.9 14.3其中：城镇 人民币，十亿 2913 1356 1355145414351416144815571644 1603 14.3固定资产投资 自年初累计 人民币，十亿 2119 4786.5 7559.2108921507118431217962569329254 32624 36484固定 资产投资 同比增长，% 2