区域发展周报2019年第14期总第62期

区域发展周报 战略新规划  本期焦点 国家发改委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》 1  要闻动态 广州市发改委发布《广州市推动轨道交通产业发展三年行动计划（2019-2021年）》 3 全国铁路今实行新列车运行图 雄安白洋淀增10趟列车 3 弥蒙铁路开远段开建 全线开通后昆明至蒙自2小时可达 4 江苏拟大幅减少化工企业数量 化工园区或减至20个 4 改革新实践  本期焦点 国务院发布关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见 5  要闻动态 发改委等发文修订印发《中央预算内投资补助地方医疗卫生领域建设项目管理办法》 7 国家发改委24个职能机构变为26个 新增评估督导司 8 福建省民政厅印发《养老服务补短板2019年行动方案》 8 宁夏处置国有企业“僵尸企业”取得阶段性进展 9 山东：短板科研成果产业化最高支持5000万元 9 海南上线商品房销售许可信息查询系统 10 开放新举措  本期焦点 长三角将新设自贸区，上海将加快落实“上海扩大开放100条” 11 2019年第14期 总第62期 中国民生银行研究院 2019年4月12日  要闻动态 李克强：今年6月将进一步缩减外资准入负面清单 13 北京服务业扩大开放前两轮方案达到预期 九措并举深入推进 14 粤港澳大湾区首次海外推介会在东京举行 15 粤港澳大湾区系列指数发布 上市企业总市值近27万亿 15 海南发布第二批5项自贸试验区制度创新成果 16 发展新动向  本期焦点 四部委：确保降费率政策如期落地实施 17  要闻动态 人社部：公布全国各地区月工资、小时最低工资标准情况 20 三四线城市土地市场明显降温 土地成交下降25.8% 20 应急管理部：一季度全国自然灾害直接经济损失27.9亿 21 清明假期旅游收入同比增长13.7% 21 中国展开大规模排查长江入河排污口行动 21 银行新机遇  本期焦点 常熟银行获批在海口筹建首家投资管理型村镇银行 22  要闻动态 粤港澳“保险通”加速落地 消费保障型产品或先放开 24 河北：建立定期向金融机构提供补短板项目清单机制 24 湖北省银保监局出台《关于湖北银行业和 保险业加强服务民营企业的通知》 25 本周区域数据一览 全国31省区市月度经济数据 26 本周地方政府债发行统计（2019.4.6-2019.4.12） 27 1 民生银行研究院 总第62期 区域要闻周报 战略新规划  本期焦点 国家发改委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》 为培育发展现代化都市圈，推进大城市精细化管理，支持特色小镇有序发展，加快推动城乡融合发展，实现常住人口和户籍人口城镇化率的进一步提高，4月8日，国家发展改革委对外发布了《2019年新型城镇化建设重点任务》（以下简称《任务》），共提出四项要求。 第一，加快农业转移人口市民化。积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户，推进常住人口基本公共服务全覆盖，深化“人地钱挂钩”等配套政策。城区常住人口100万至300万的大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万至500万的大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制；超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。 第二，优化城镇化布局形态。按照统筹规划、合理布局、分工协作、以大带小的原则，立足资源环境承载能力，推动城市群和都市圈健康发展，构建大中小城市和小城镇协调发展的 2 民生银行研究院 总第62期 区域要闻周报 城镇化空间格局。深入推进城市群发展，有序实施城市群发展规划。培育发展现代化都市圈，推动大中小城市协调发展。支持特色小镇有序发展，强化交通运输网络支撑作用。 第三，推动城市高质量发展。统筹优化城市国土空间规划、产业布局和人口分布，提升城市可持续发展能力，建设宜业宜居、富有特色、充满活力的现代城市。分类引导城市产业布局，优化城市空间布局。加强城市基础设施建设，改进城市公共资源配置。提升城市品质和魅力，健全城市投融资机制。《任务》还特别强调，平衡好防风险与稳增长关系，在有效防范地方政府债务风险前提下，推动有效投资稳定增长。引导开发性政策性金融机构结合各自职能定位和业务范围加大支持力度，鼓励商业性金融机构适度扩大信贷投放，积极助力新型城镇化建设。 第四，加快推进城乡融合发展。以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，切实推进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，提高城乡基础设施建管能力，促进乡村经济多元化发展和农民收入持续增长，重塑新型城乡关系。 我国是过去十多年来全球城镇化最快的国家，目前第一阶段的城镇化已经完成，并形成了以北上广深四座超大城市为一线、数十座二线城市和众多三四线城市的整体格局。随着第一阶段城市化遭遇超大城市容纳能力趋近饱和，以及人均收入突破中等收入陷阱难题这两大瓶颈，未来需要更多人口跨入中产阶级以提供全面的需求升级，因此二、三线城市就必须为第二阶段的城市化提供新的空间。 正是在这样的背景下，新型城镇化建设得到了越来越多的关注。党的十八大以来，党中央、国务院多次部署新型城镇化工作。2013年召开了改革开放以来第一次中央城镇化工作会议，2014年党中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划》，2015年召开了中央城市工作会议，2016年国务院印发了《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，对新型城镇化工作做出了全面部署。发改委本次提出的落户放开措施，进一步为中国第二阶段的城镇化打开大门，即一方面通过放开二、三线城市的落户限制，吸引人力资源逐步转向二、三线城市转移，有效缓解一线城市的瓶颈问题，另一方面为大量农业人口提供落户并享受城市发展的完整权利（即点评 3 民生银行研究院 总第62期 区域要闻周报 户籍带来的医疗、教育等权利）的机会，从而促进更多人口进入中产阶级行列，全面升级需求，为下一步经济发展乃至突破中等收入陷阱提供动力。 鉴于我国城镇化水平仍然偏低，推进新型城镇化建设仍将在未来一段时期为我国经济发展提供重要动力。短期来看，着力推进城镇基础设施建设，特别是强化城市补短板项目，如城市地下管网改造、综合交通网络建设、棚户区和危房改造等，是加快基建投资增速、对冲经济下行压力的有效举措。长期来看，新型城镇化将告别长期以来以房地产市场和土地财政为主导的城镇化模式，这对于实现高质量经济发展模式具有重大意义。（蔡达）  要闻动态 广州市发改委发布《广州市推动轨道交通产业发展三年行动计划（2019-2021年）》 4月9日，2019中国（广州）城市轨道创新产业大会在广州举行。会上，广州市发改委发布《广州市推动轨道交通产业发展三年行动计划（2019-2021年）》，提出到2021年，广州轨道交通产业规模预计达到1200亿元，力争2023年实现产值1800亿元。 今年广州将推进13条（段）地铁建设，并争取地铁21号线（员村-镇龙西段）开通试运营。这13条线分别为：3号线东延段、5号线东延段、7号线一期西延顺德段、7号线二期、8号线北延段(凤凰新村-白云湖)、10号线、11号线、12号线、13号线二期、14号线二期、18号线、21号线(员村-镇龙西段)、22号线。争取地铁21号线(员村-镇龙西段)开通试运营，地铁通车运营里程突破500公里。 全国铁路今实行新列车运行图 雄安白洋淀增10趟列车 4月10日起，全国铁路将实行新的列车运行图，中国铁路北京局集团有限公司（以下简称：北京铁路局）也将迎来全新的列车运行图。 此次调图后，北京铁路局将新增北京南至青岛北一站直达高铁列车；北京西—兰州西 4 民生银行研究院 总第62期 区域要闻周报 G427/8次列车改为大站快车，沿途只停靠石家庄、郑州、西安三个省会城市。由此， G427次压缩运行时间41分，G428次压缩运行时间1小时10分。 京津冀区域列车运行线路进一步优化，助力雄安新区建设和京津冀协同发展。津保铁路新增高峰线列车4列，总数由现在的88列增加至92列。其中，地处雄安新区的白洋淀站增加10趟列车停靠，此外还新增高峰线3趟列车停靠。届时，白洋淀站停靠列车将达到52趟，为助力雄安新区建设进一步提供运力保障。 货运方面，将新增京津冀万吨列车11对，达到39对，万吨列车运行间隔时间压缩为10分钟，进一步加强“公转铁”力度，持续巩固“蓝天保卫战”成果。 弥蒙铁路开远段开建 全线开通后昆明至蒙自2小时可达 弥蒙铁路三标（开远段）近日在滇南重镇开远启动，标志着弥蒙铁路开远段正式开工建设。弥蒙铁路北起云桂铁路弥勒站，向南途经弥勒市、开远市，止于红河州州府蒙自市。开通后，昆明至蒙自2小时内可到达。弥蒙铁路正线长约107公里，设计时速250公里。全线新建竹园站、朋普站、开远南站、红河站4座车站，共有桥梁46座、隧道11座，桥隧长度占正线长度的45.09%，建设工期为6年。 江苏拟大幅减少化工企业数量 化工园区或减至20个 受响水“3·21”特大爆炸事故影响，江苏省正加快调整优化化工行业的规划布局，并将压缩全省化工园区数量。4月8日，江苏省政府办公厅下发了《江苏省化工行业整治提升方案（征求意见稿）》（下称《方案》），该方案拟大幅压减沿长江干支流两侧1公里范围内、环境敏感区域、城镇人口密集区、化工园区外、规模以下等化工生产企业。 在《方案》中，江苏省明确，到2020年底，全省化工生产企业数量或减少到2000家；到2022年，全省化工生产企业数量不超过1000家。该《方案》还要求，全力推动化工园区整治改造提升，对江苏全省50个化工园区开展全面评价，根据评价结果，压减至20个左右。 除江苏外，近期我国多个省份包括山东、福建、浙江、广东、天津等，都相继提出开展危险化学品、化工企业安全隐患排查整治等工作。 5 民生银行研究院 总第62期 区域要闻周报 改革新实践  本期焦点 国务院发布关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见 4月10日，中国政府网微信公号公开了国务院关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见，内容涉及各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委及各直属机构的细致工作部署。 为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实中央经济工作会议精神和十三届全国人大二次会议通过的《政府工作报告》部署，做好今年政府各项工作，实现经济社会发展目标任务，国务院就《政府工作报告》确定的重点工作，从13个方面分52项提出部门分工意见。 以国资国企改革为例，为深化重点领域改革，加快完善市场机制，国务院国资委、财政部等将按职责分工负责下述工作：加强和完善国有资产监管，推进国有资本投资、运营公司改革试点，促进国有资产保值增值。同时，国家发展改革委、国资委将继续牵头推进混合所有制改 6 民生银行研究院 总第62期 区域要闻周报 革。国资委亦将在完善公司治理结构，健全市场化经营机制，建立职业经理人等制度建设上发力。下一步，国家发展改革委、国务院国资委还将牵头处置“僵尸企业”。 对于备受市场瞩目的电力、油气、铁路等领域改革，例如自然垄断行业根据不同行业特点实行网运分开的改革，将由国家发展改革委、国务院国资委牵头，财政部、交通运输部等按职责分工负责。 2019年3月15日，十三届全国人大二次会议表决通过了关于《政府工作报告》（以下简称“报告”）的决议。3月20日，李克强总理主持召开国务院常务会议，确定《报告》责任分工，强调狠抓落实确保完成全年发展目标任务。会议将《报告》提出的重点任务逐项分解，明确责任单位和时限，要求国务院各部门以对人民高度负责的精神，不折不扣抓好落实，奋力完成全年经济社会发展主要目标任务。一方面，对已确定的工作和政策要尽快落地、资金尽快下达，坚持结果导向，及时了解政