区域发展周报2019年第18期总第66期

区域发展周报 战略新规划  本期焦点 政治局审议《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》 长三角主要领导人峰会召开在即 1  要闻动态 中办、国办印发《数字乡村发展战略纲要》 3 中办、国办印发《国家生态文明试验区（海南）实施方案》 4 交通运输部等七部门联合发布《智能航运发展指导意见》 4 广东5G发展计划：2022年底珠三角建成5G宽带城市群 5 宁夏和青海成为林草事业发展规划试点省 5 广州大都市区来袭，将引领周边多城发展 6 长春力争3至5年内建成现代化特大型城市 6 郴州、临沧、承德三市 建设国家可持续发展议程创新示范区获批 7 改革新实践  本期焦点 国常会：部署进一步推动网络提速降费， 确定发挥企业主体作用提高创新能力的措施 8  要闻动态 发改委印发2019年国家综合配套改革试验区重点任务 10 财政部就PPP项目绩效管理操作指引征求意见 11 上海正式出台推进农民相对集中居住的新规 11 开放新举措  本期焦点 2019年第18期 总第66期 中国民生银行研究院 2019年5月17日 自贸试验区扩容正在加速进行 13  要闻动态 上海将在自贸区新片区争取更有力度开放举措 16 海南省要求推动自由贸易试验区高标准高质量建设 16 第二届中国国际进口博览会招展工作接近尾声 17 中国西部国际投资贸易洽谈会开幕 17 广西出台稳外资16条政策措施 18 首届自由贸易园区发展国际论坛将在海口举办 18 发展新动向  本期焦点 《2019中国城市营商环境指数评价报告》日前出炉 19  要闻动态 国务院2019立法工作计划公布 21 两部门发布公共租赁住房享受税收优惠政策 22 交通部明确取消高速公路省界收费站具体时间安排 22 4月北京等重点城市“小阳春”行情不再 23 苏州房地产调控加码 23 《广州市人才公寓管理办法（公开征求意见稿）》出台 23 银行新机遇  本期焦点 永续债发行提速，11家银行5600亿元蓄势待发 25  要闻动态 央行：印发《关于切实做好2019年-2020年 金融精准扶贫工作的指导意见》 27 央行：支持绿色金融改革创新试验区 发行绿色债务融资工具 28 浙江设立奖励资金促进企业融资防范化解债务风险 28 本周区域数据一览 全国31省区市月度经济数据 30 本周地方政府债发行统计（2019.5.11-2019.5.17） 31 1 民生银行研究院 总第66期 区域要闻周报 战略新规划  本期焦点 政治局审议《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》 长三角主要领导人峰会召开在即 5月13日，中共中央政治局召开会议，审议了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。会议指出，长三角是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，在全国经济中具有举足轻重的地位。长三角一体化发展具有极大的区域带动和示范作用，要紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，带动整个长江经济带和华东地区发展，形成高质量发展的区域集群。 会议强调，把长三角一体化发展上升为国家战略是党中央作出的重大决策部署。要坚持稳中求进，坚持问题导向，抓住重点和关键。要树立“一体化”意识和“一盘棋”思想，深入推进重点领域一体化建设，强化创新驱动，建设现代化经济体系，提升产业链水平。要有力有序有效推进，抓好统筹协调、细化落实，把《规划纲要》确定的各项任务分解落实，明 2 民生银行研究院 总第66期 区域要闻周报 确责任主体。上海、江苏、浙江、安徽要增强一体化意识，加强各领域互动合作，扎实推进长三角一体化发展。 5月14日，上海市委常委会举行扩大会议，传达学习贯彻中共中央政治局会议审议《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》的有关精神。会议指出，要积极配合国家有关部委，围绕基础设施互联互通、科创产业协同发展、城乡区域融合发展、生态环境共同保护、公共服务便利共享等领域研究制定专项规划，围绕创新、产业、人才、投资、金融等研究出台配套政策和综合改革措施。 5月17日，长三角三省一市领导预计将在芜湖聚首，举行长三角主要领导人峰会。这将是长三角一体化上升为国家战略后的首届峰会，也是自长三角区域合作办公室成立以来的第二次高端会谈，会议为期三天，更多的一体化交流与合作的重磅举措将会在芜湖发布。 自2018年11月长三角区域一体化发展上升为国家战略后，相关省市迅速行动。2019年1月，上海、江苏、浙江和安徽三省一市政府签署长三角地区市场体系一体化建设合作备忘录，逐步统一市场规则、信用治理、市场监管。一个月后，《青浦、吴江、嘉善2019年一体化发展工作方案》发布，初步确定了2019年七个方面51项重点工作。本周，中共中央政治局会议审议了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。《规划纲要》是国家层面对长三角一体化发展国家战略的顶层设计，为长三角一体化发展绘就了宏伟蓝图，是当前和今后一个时期长三角一体化发展的根本遵循。5月17日，三省一市的领导人将再度聚首，在芜湖举行自长三角区域合作办公室成立以来的第二次高端会谈，预计届时将发布一体化交流与合作的更多重磅举措。 作为我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，随着长三角一体化发展进入快车道，未来的长三角，将是一个全国贯彻新发展理念、引领高质量发展的示范区。长三角区域经济一体化对长三角和中国经济都具有划时代的里程碑意义。对长三角区域经济来说，长三角一体化和十九大后强调区域协调发展、高质量发展有关，因为区域一体化发挥的关键作用就是提高资源配置的效率，从而提升区域竞争力。对中国经济来说，长三角一体化有助于为中国经济增长注入新动能。按经济总量算，长三角地区三省一市经济总量占全国的23.6%，其中以26个城市为边界的长三角城市群经济总量居世界六大城市群的第五位，是其中最年轻点评 3 民生银行研究院 总第66期 区域要闻周报 的一个。未来沪苏浙皖进一步加深合作，将有助于长三角一体化在推动我国城镇化发展、带动经济增长、平衡收入差距等方面发挥更大的作用，有利于将长三角地区建设成为我国发展强劲活跃的增长极和全球资源配置的亚太门户。 据报道，《长三角一体化发展规划纲要》中包含“长三角一体化发展示范区”专章，长三角一体化发展示范区将作为长三角一体化的主引擎、主抓手，按照新发展理念进行制度创新，其中包括财税体制创新先行先试等。坐落于沪苏浙交界区域的上海青浦、浙江嘉善、江苏吴江也因此备受关注。这一地区面积约2300平方公里，是开展一体化示范的适宜地区，主要源于两方面因素影响。一方面，这一地区是传统长三角区域三省市的交界地区，将三省市紧密地联系在一起，既有必要的行政力量作支撑，又能够在经济运行方面开展跨省域的深入合作。该地区不仅能发挥支撑与示范作用，而且能担负起为推进难度较大、风险较高的改革发展事项探路和试验的职责；另一方面，长三角地区三省一市的地域面积较大，接近36万平方公里，地区发展很不平衡，而交界的三地经济发展水平没有悬差，意味着推进一体化发展具有较大的试验空间，既能够有效解决当地存在的突出问题，又适宜在长三角区域整体层面推广运用。（张雨陶）  要闻动态 中办、国办印发《数字乡村发展战略纲要》 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《数字乡村发展战略纲要》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。 《纲要》要求，到2020年，数字乡村建设取得初步进展。全国行政村4G覆盖率超过98％，农村互联网普及率明显提升。农村数字经济快速发展，建成一批特色乡村文化数字资源库，“互联网＋政务服务”加快向乡村延伸。网络扶贫行动向纵深发展，信息化在美丽宜居乡村建设中的作用更加显著。 到2025年，数字乡村建设取得重要进展。乡村4G深化普及、5G创新应用，城乡“数字鸿沟”明显缩小。初步建成一批兼具创业孵化、技术创新、技能培训等功能于一体的新农民新 4 民生银行研究院 总第66期 区域要闻周报 技术创业创新中心，培育形成一批叫得响、质量优、特色显的农村电商产品品牌，基本形成乡村智慧物流配送体系。乡村网络文化繁荣发展，乡村数字治理体系日趋完善。 到2035年，数字乡村建设取得长足进展。城乡“数字鸿沟”大幅缩小，农民数字化素养显著提升。农业农村现代化基本实现，城乡基本公共服务均等化基本实现，乡村治理体系和治理能力现代化基本实现，生态宜居的美丽乡村基本实现。 到本世纪中叶，全面建成数字乡村，助力乡村全面振兴，全面实现农业强、农村美、农民富。 中办、国办印发《国家生态文明试验区（海南）实施方案》 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《国家生态文明试验区（海南）实施方案》，并发出通知，要求有关地区和部门结合实际认真贯彻落实。 《国家生态文明试验区（海南）实施方案》提出，通过试验区建设，确保海南省生态环境质量只能更好、不能变差，人民群众对优良生态环境的获得感进一步增强。到2020年，试验区城镇空气质量优良天数比例保持在98%以上，细颗粒物（PM2.5）年均浓度不高于18微克/立方米并力争进一步下降；基本消除劣V类水体，主要河流湖库水质优良率在95%以上，近岸海域水生态环境质量优良率在98%以上；土壤生态环境质量总体保持稳定；水土流失率控制在5%以内，森林覆盖率稳定在62%以上，守住909万亩永久基本农田，湿地面积不低于480万亩，海南岛自然岸线保有率不低于60%；单位国内生产总值能耗比2015年下降10%，单位地区生产总值二氧化碳排放比2015年下降12%，清洁能源装机比重提高到50%以上。 到2025年，生态文明制度更加完善，生态文明领域治理体系和治理能力现代化水平明显提高；生态环境质量继续保持全国领先水平。到2035年，生态环境质量和资源利用效率居于世界领先水平，海南成为展示美丽中国建设的靓丽名片。 交通运输部等七部门联合发布《智能航运发展指导意见》 5月16日，2019智能航运发展工作推进会在青岛召开。交通运输部联合中央网信办、国家发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、财政部7部门发布《智能航运发展指导意见》（简称《意见》），为智能航运未来30年发展指明方向。 智能航运是传统航运要素与现代信息、通信、传感和人工智能等高新技术深度融合形成 5 民生银行研究院 总第66期 区域要闻周报 的现代航运新业态，包括智能船舶、智能港口、智能航保、智能航运服务和智能航运监管五方面基本要素。根据《意见》，到2020年年底，我国将基本完成智能航运发展顶层设计；到2025年，突破一批制约智能航运发展的关键技术，成为全球智能航运发展创新中心；到2035年，较为全面地掌握智能航运核心技术，智能航运技术标准体系比较完善；到2050年，形成高质量智能航运体系，为建设交通强国发挥关键作用。 交通运输部副部长何建中强调，要从五个方面扎实推进智能航运健康有序发展。一是准确把握《意见》的总体要求，按照近期、中期、远期目标，分阶段落实十项重点任务；二是开展智能航运发展3年行动，明确路线图，抓好试点示范，突破关键技术；三是以法规、标准、规范制定为重点，加快构建智能航运治理体系；四是全方位推进交流与合作；五是不断完善推进机制和激励政策，发挥部门协同推进和政策引导作用，加快研究成果的推广应用。 广东5G发展计划：2022年底珠三角建成5G宽带城市群 5月15日，广东省人民政府正式公布《广东省加快5G产业发展行动计划（2019-2022年）》（以下称“行动计划”）。按照规划，到2020年底，珠三角中心城区5G网络基本实现连续覆盖和商用，5G产值超3000亿元。到2022年底，珠三角建成5G宽带城市群，粤东粤西粤北主要城区实现5G网络连续覆盖，形成万亿级5G产业集聚区，5G整体技术创新能力世界领先，关键核心技术创新能力迈入世界前列。 《行动计划》指出四项重点任务，包括加快5G网络建设、抢占5G技术创新制高点、大力发展5G产业和开展重点领域5G应用试点示范。其中，在5