区域发展周报2019年第32期，总第80期

区域发展周报 战略新规划 ➢ 本期焦点 国务院：支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区 1 ➢ 要闻动态 发改委：将研究提出加快成渝城市群一体化发展的政策举措 4 工信部：加快推进《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》 4 《河北雄安新区旅游发展专项规划（2019—2035年）》编制完成 5 安徽编制实施“一体化行动计划”加速融入长三角 5 成都城市轨交第四期建设规划获批 6 山东烟台打造全国一流海洋牧场示范区 6 改革新实践 ➢ 本期焦点 国常会：自贸区“证照分离”全覆盖试点，促进养老服务消费，确定猪肉保供稳价 7 ➢ 要闻动态 李克强在黑龙江考察：推动东北全面振兴 10 国企改革进入加速期 沪深沈三地发力“综改试验” 10 横琴成第二个旅游业税收优惠政策获批新区 11 开放新举措 ➢ 本期焦点 上海市人民政府发布 《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区管理办法》 12 ➢ 要闻动态 2019年第32期 总第80期 中国民生银行研究院 2019年8月23日 韩正听取海南自由贸易港政策制度体系阶段性研究成果汇报 14 全国人大常委会法工委：国务院正抓紧制定外商投资法的实施条例 15 国税总局等三部门: 在综合保税区推广增值税一般纳税人资格试点 15 昆明机场南亚东南亚通航点位列中国首位 16 《2019年全国经开区营商环境指数报告》发布 16 首届跨国公司领导人青岛峰会将于10月中旬举办 17 发展新动向 ➢ 本期焦点 习近平总书记在甘肃省考察调研 18 ➢ 要闻动态 李克强主持召开部分省份稳就业工作座谈会 21 发改委：重点推进四个方面工作促进消费 21 第二轮第一批中央生态环境保护督察全面完成督察进驻工作 22 31省份上半年GDP正式出炉 22 大湾区5G产业联盟成立 23 长三角再增中小微企业投融资服务平台 23 吉林省将出台政策文件支持全省汽车产业高质量发展 24 银行新机遇 ➢ 本期焦点 央行：改革完善贷款市场报价利率（LPR）形成机制 25 ➢ 要闻动态 央行印发三年发展规划 全面提升金融科技应用水平 28 发改委下调央行征信服务收费标准 28 银保监会等三部门发布《关于进一步加强知识产权质押融资工作的通知》 29 《济南市中小微企业贷款风险补偿实施办法》出台 29 本周区域数据一览 全国31省区市月度经济数据 31 本周地方政府债发行统计（2019.8.17-2019.8.23） 32 1 民生银行研究院 总第80期 区域要闻周报 战略新规划 ➢ 本期焦点 国务院：支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区 8月18日，新华社受权发布《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》（下称《意见》）。 《意见》赋予深圳高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆、可持续发展先锋五大战略定位，并提出了具体发展目标：到2025年，深圳经济实力、发展质量跻身全球城市前列，研发投入强度、产业创新能力世界一流，文化软实力大幅提升，公共服务水平和生态环境质量达到国际先进水平，建成现代化国际化创新型城市。到2035年，深圳高质量发展成为全国典范，城市综合经济竞争力世界领先，建成具有全球影响力的创新创业创意之都，成为我国建设社会主义现代化强国的城市范例。到本世纪中叶，深圳以更加昂扬的姿态屹立于世界先进城市之林，成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市。 2 民生银行研究院 总第80期 区域要闻周报 为实现上述目标，《意见》提出了五个方面13项重要任务。五大方面分别为率先建设体现高质量发展要求的现代化经济体系、率先营造彰显公平正义的民主法治环境、率先塑造展现社会主义文化繁荣兴盛的现代城市文明、率先形成共建共治共享共同富裕的民生发展格局、率先打造人与自然和谐共生的美丽中国典范。 近日，深圳市还颁布了关于复制推广中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口片区第四批改革创新经验的通知，复制推广43项改革创新经验，涵盖投资便利化、贸易便利化、金融创新、事中事后监管、法治创新，体制机制创新六大领域，并强调要加强组织领导。 《意见》的发布使依托改革开放而兴的深圳再次被委以重任。从“经济特区”到“中国特色社会主义先行示范区”的转变，意味着深圳将从改革开放的先行探索者升级为示范引领者，新定位的内涵也将更加丰富。作为改革开放的重要窗口，深圳为社会主义现代化建设探索了有益经验，经济水平、发展理念、创新能力、生态文明、开放程度一直走在全国前列，对中国特色社会主义道路有天然的引领优势。在决胜全面建成小康社会的关键之年，选择深圳作为中国特色社会主义先行示范区，将为中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑。 此次发布的《意见》指明了深圳新的战略定位，为深圳建设中国特色社会主义先行示范区制定了时间表和线路图，给予了深圳更广阔的改革开放空间和更高的政治历史地位，使之再次站立在引领改革开放浪潮的最尖端。 中国特色社会主义先行示范区站位高、内涵广。《意见》明确了深圳高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆和可持续发展先锋的五大战略定位与相对应任务，与党的十九大所提出经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”总体布局相统一，将过去经济特区主要体现在经济范畴的内涵拓展至全方位建设的新阶段。深圳中国特色社会主义先行示范区建设的近长期目标与“两个一百年”目标紧密衔接的同时又体现出领先性，将以打造社会主义现代化强国城市范例和全球标杆城市对全国实现社会主义现代化形成以点带面的推动。 高质量发展是对深圳经济建设方面的核心要求。《意见》将“高质量发展”置于战略定位和主要任务的首位，契合新时代发展的中心课题。深圳高质量发展的核心关键词为“创新”。根据《意见》，深圳将加快实施创新驱动发展战略，强化产学研深度融合，建设5G、人工智点评 3 民生银行研究院 总第80期 区域要闻周报 能、网络空间科学与技术、生命信息与生物医药实验室等重大创新载体，还将大力发展战略性新兴产业。深圳是国家高技术产业创新高地，有浓厚的基础研究和科技创新基础，未来将进一步打造全球创新制高点，在实施创新驱动发展战略上先行示范。 深圳在粤港澳大湾区中发挥核心引擎功能。《意见》对粤港澳大湾区着墨颇多，要求深圳加强与港澳良性互动，发挥制度创新引领作用。如在经济建设方面，深化前海深港现代服务业合作区改革开放，加快深港科技创新合作区建设，探索协同开发模式，促进与港澳金融市场互联互通和金融（基金）产品互认；在民主法治方面，建设粤港澳大湾区大数据中心；在城市文明方面，大力弘扬粤港澳大湾区人文精神，把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，与香港、澳门联合举办多种形式的文化艺术活动；在生态文明方面，加强粤港澳大湾区应急管理合作。除与港澳合作外，深圳也将和大湾区中其他城市加强联动，带动周边城市发展，如推进深莞惠联动发展，促进珠江口东西两岸融合互动。深圳将成为大湾区建设的核心枢纽。 改革开放是贯穿始终的一条主线。改革方面，深圳将坚持社会主义市场经济改革方向，加快探索完善产权制度，在区域性国资国企综合改革方面进行先行试验。开放方面，深圳将高标准高质量建设自由贸易试验区，试点深化外汇管理改革，加强国际体育文化交流，建设全球海洋中心城市。其中自贸区是深圳对外开放的重要触角，近日深圳已将前海蛇口片区第四批43项经验向海关特殊监管区域及深圳全市范围复制推广，赋能深圳下一步开放发展。未来深圳的改革开放将推进至更高起点、更高层次、更高目标。 民主法治将为深圳建设中国特色社会主义先行示范区保驾护航。营造民主法治环境是深圳建设中国特色社会主义先行示范区的重要任务之一。深圳将全面提升民主法治建设水平，用足用好经济特区立法权，打造法治化营商环境，提高社会治理智能化专业化水平。改革必须由民主法治保障才能行稳致远，同时民主法治也是推进改革深入的重要力量。《意见》允许深圳立足改革创新实践需要，根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定，这既是特权，更是重任，将充分发挥社会主义法治优越性，打造出法治创新实践的城市范本。 改革探路使命依然，但改革广度和深度都将超越以往，新的深圳将是全面发展的深圳和“敢为天下先”的深圳，其将再一次迎风出发，为新时代中国特色社会主义建设做出更多贡献。（袁雅珵） 4 民生银行研究院 总第80期 区域要闻周报 ➢ 要闻动态 发改委：将研究提出加快成渝城市群一体化发展的政策举措 近日，在国家发改委例行新闻发布会上，新闻发言人孟玮在回答有关“城市群”的问题时表示，近年来，我国城市群建设取得明显进展，京津冀、珠三角、长三角等城市群所在地区发展上升为国家战略。下一步，会研究提出加快成渝城市群一体化发展的政策举措。 她介绍，目前“十三五”规划《纲要》明确的19个城市群，承载了我国78%的人口，贡献了超过80%的国内生产总值。其中，京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游等城市群以10.4%的国土面积，集聚了近40%的人口，创造了超过一半的国内生产总值。总体来看，我国城市群的集聚和带动效应持续增强、支撑和服务区域乃至全国发展的功能更加优化。 同时，孟玮指出，城市群建设过程中也存在一些问题。比如，一些城市群还未建立常态化协调机制，利益共享和成本共担机制尚不健全，个别城市群发展基础还比较薄弱。下一步，将深入推进城市群发展，着力提升城市群功能，推动大中小城市协调发展，更好发挥城市群对激发新动能、塑造新竞争力、促进区域协调发展的重要作用。 工信部：加快推进《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》 在中国汽车工业协会主办的“2019全球汽车产业创新大会”上，工业和信息化部副部长辛国斌表示，未来3－5年将是我国汽车产业攻坚克难的关键阶段。辛国斌强调，“在面临较大下行压力的情况下，全行业要‘变革破局’、‘化危为机’，采取切实可行措施，增强产业持续发展的动力。 一要做好顶层设计。加快推进《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》编制工作，谋划布局未来产业发展，凝聚行业共识，坚定发展信心。二要促进协调发展。修订实施《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》，完善传统内燃机汽车与新能源汽车协调发展机制，把握好新旧动能转换节奏。三要加快改革创新。强化工业基础能力，提升全产业链水平，进一步破除体制机制障碍，激发市场活力，采取更加开放包容的监管手段，在确保行业安全、节能、环保的基础上，给予企业更大的发展空间。四要扩大开放合作。汽车产业要 5 民生银行研究院 总第80期 区域要闻周报 践行开放、融通、互利、共赢的合作观，充分利用共建“一带一路”等机遇，坚持引进来与走出去更好结合，高水平、高质量融入全球产业体系和国际市场。 《河北雄安新区旅游发展专项规划（2019—2035年）》编制完成 据文化和旅游部网站消息，《河北雄安新区旅游发展专项规划(2019—2035年)》编制完成。《规划》明确提出推动雄安新区建设文化和旅游有效融合、全域旅游管理体制改革和生态旅游创新发展的先行先试区，建设中国旅游业高质量发展示范区、京津冀有重要影响力的国际旅游目的地和世界著名旅游城市的发展目标。 《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央科学设立雄安新区的重大决策部署，坚持服务疏解、协同发展；坚持生态优先、绿色发展；坚持全域旅游、改革创新；坚持文旅融合、提质增效；坚持开放共享、普惠民生；坚持因地制宜、分步推进六大基本原则。 《规划》明确提出旅游业有效服务雄安新区承接非首都功能疏解任务，助力京津冀协同发展，推动雄安新区建设文化和旅游有效融合、全域旅游管理体制改革和生态旅游创新发展的先行先试区，建设中国旅游业高质量发展示范区、京津冀有重要影响力的国际旅游目的地和世界著名旅游城市的发展目标。 安徽编制实施“一体化行动计划”加速融入长三角 近期安徽编制实施了《安徽省