区域发展周报2019年第29期，总第77期

区域发展周报 战略新规划  本期焦点 政治局会议：分析经济形势，部署经济工作 1  要闻动态 长江保护法望年底上会审议，修复攻坚战带来巨大商机 4 上海成立智慧城市建设领导小组 4 海南出台省和市县总体规划，严格开发空间管控 5 湖北出台5G发展三年计划，2021年核心产业产值超2000亿 5 杭州：打造长三角南翼强劲增长极，做强做实都市圈 6 山东提出积极对接京津冀协同发展战略 6 改革新实践  本期焦点 国务院常务会议部署加大力度落实就业优先等政策 8  要闻动态 国务院促进中小企业发展工作领导小组第三次会议召开 11 国企改革“综改试验”，上海深圳沈阳率先发力 12 上海发布促进创业投资新政，加强与科创板等板块联动 12 上海首推产业用地“标准地”，拥有明确的产业导向 13 辽宁人口总量持续走低，提倡夫妇生育两个子女 14 吉林省积极推进市场主体注销便利化改革 14 湖北：减税降费落下来，民企活力提上去 14 开放新举措 2019年第29期 总第77期 中国民生银行研究院 2019年8月2日  本期焦点 外汇局：将继续稳妥有序推动资本项目开放 16  要闻动态 进博会倒计时百日，溢出效应显现，参展企业超3000家 18 北京推出金融开放十举措 吸引外资机构与人才 18 安徽：积极打造内陆开放新高地，申建自贸试验 19 民航局：支持海南打造航空区域门户枢纽 19 发展新动向  本期焦点 全国27省（市、区）公布上半年GDP数据 深圳领跑一线城市 20  要闻动态 河南下达3.55亿元支持社区养老服务建设 24 浙江推动农民合作经济组织数字化改革 24 内蒙古：消费扶贫解决贫困户农产品销售难题 24 广州下半年将建夜间经济集聚区，促消费拉动相关产业 25 洛阳房价6月份涨幅全国第一，给房价设立“涨停板” 25 银行新机遇  本期焦点 四部门联合印发《2019年降低企业杠杆率工作要点》 27  要闻动态 央行上海总部将按月公布长三角地区货币信贷统计运行数据 30 粤港澳三地研究建立大湾区金融纠纷调解合作机制 30 长三角建立“科创板预备营”培育平台 30 上海：创投出新政，鼓励重点产业并购，拓宽中小企融资渠道 31 安徽：扶贫小额信贷“一自三合”让86万余户贫困户受益 31 本周区域数据一览 全国31省区市月度经济数据 33 本周地方政府债发行统计（2019.7.27-2019.8.2） 34 1 民生银行研究院 总第77期 区域要闻周报 战略新规划  本期焦点 政治局会议：分析经济形势，部署经济工作 中共中央政治局7月30日召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。 会议认为，今年以来，面对国内外风险挑战明显增多的复杂局面，各地区各部门贯彻党中央决策部署，打好三大攻坚战，适时适度实施宏观政策逆周期调节，有力推动高质量发展。上半年经济运行延续了总体平稳、稳中有进的发展态势，主要宏观经济指标保持在合理区间，供给侧结构性改革持续推进，改革开放继续深化，就业比较充分，精准脱贫有序推进，人民生活水平和质量继续提高，推动高质量发展的积极因素增多。 会议指出，当前我国经济发展面临新的风险挑战，国内经济下行压力加大，必须增强忧患意识，把握长期大势，抓住主要矛盾，善于化危为机，办好自己的事。 会议强调，做好下半年经济工作意义重大。要坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持新发展理念、推动高质量发展，坚持推进改革开放，坚持宏观政策 2 民生银行研究院 总第77期 区域要闻周报 要稳、微观政策要活、社会政策要托底的总体思路，统筹国内国际两个大局，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，促进经济持续健康发展。要实施好积极的财政政策和稳健的货币政策。财政政策要加力提效，继续落实落细减税降费政策。货币政策要松紧适度，保持流动性合理充裕。 会议要求，要紧紧围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化供给侧结构性改革，提升产业基础能力和产业链水平。深挖国内需求潜力，拓展扩大最终需求，有效启动农村市场，多用改革办法扩大消费。稳定制造业投资，实施城镇老旧小区改造、城市停车场、城乡冷链物流设施建设等补短板工程，加快推进信息网络等新型基础设施建设。深化体制机制改革，增添经济发展活力和动力，加快重大战略实施步伐，提升城市群功能。采取具体措施支持民营企业发展，建立长效机制解决拖欠账款问题。加快“僵尸企业”出清。有效应对经贸摩擦，全面做好“六稳”工作。加大对外开放，加紧落实一系列重大开放举措。推进金融供给侧结构性改革，引导金融机构增加对制造业、民营企业的中长期融资，把握好风险处置节奏和力度，压实金融机构、地方政府、金融监管部门责任。科创板要坚守定位，落实好以信息披露为核心的注册制，提高上市公司质量。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实房地产长效管理机制，不将房地产作为短期刺激经济的手段。巩固拓展脱贫成果。实施好就业优先政策，做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作。保障市场供应和物价基本稳定。高度重视安全生产，加强自然灾害防治。各级党委和政府要坚决贯彻党中央决策部署，尽心尽责做好各项工作，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。 今年上半年，GDP同比增长6.3%，仍然运行在合理区间，延续了总体平稳、稳中有进的发展态势。中央同时强调，“当前我国经济发展面临新的风险挑战，国内经济下行压力加大”，因此“必须增强忧患意识，把握长期大势，抓住主要矛盾，善于化危为机，办好自己的事”。 政策总基调与4月会议基本上一致，但对于财政政策和货币政策有了进一步要求。会议要求“财政政策要加力提效，继续落实落细减税降费政策”，上半年减税降费政策已相继推出，下半年还需做好细节处理。“货币政策要松紧适度，保持流动性合理充裕”，意味着政策将着眼于资金维稳，动用价格型工具的可能性不大。 点评 3 民生银行研究院 总第77期 区域要闻周报 值得注意的是，由于一季度宏观杠杆率明显回升，4月政治局会议提出了“坚持结构性去杠杆”和“坚决打好三大攻坚战”的要求，着眼于防范化解金融风险。而此次会议则淡化这两个表述，且重提“全面做好‘六稳’工作”，反映出经济下行压力加大背景下，中央将对经济增长给予更多呵护。 以此为基调，会议指出“做好下半年经济工作意义重大”，并相应做了更为详细的工作部署，其中不少提法属于首次出现，值得金融机构密切关注。 一是提升产业基础能力和产业链水平。会议要求围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化供给侧结构性改革，提升产业基础能力和产业链水平。中国制造业大而不强的现状以及受贸易摩擦影响出现产业外迁现象，要求必须重视和夯实产业基础能力，巩固中国产业链完整优势，提升产业链质量水平，避免出现空心化。这是推动制造业高质量发展，让中国成为制造业强国的前提和保障。 二是深挖国内需求潜力，拓展扩大最终需求。内需可以分为消费和投资两部分。对于消费，会议提出要“有效启动农村市场，多用改革办法扩大消费”，意味着应激式促消费政策可能不会出台；对于投资，中央首次提出要“稳定制造业投资”，以扭转今年以来制造业投资持续放缓的局面，要“实施城镇老旧小区改造、城市停车场、城乡冷链物流设施建设等补短板工程，加快推进信息网络等新型基础设施建设”，对基建投资方向有了更为明确的引导。 三是房地产市场继续保持高压态势。会议强调，“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实房地产长效管理机制，不将房地产作为短期刺激经济的手段”。房地产市场对政策变化极其敏感，今年一季度政策稍有放松，马上引发了“小阳春”现象，政策被迫重新收紧。这次会议明确了房地产的定位和政策导向，充分表明了高层的定力和决心，也有利于稳定市场预期。 四是继续推进金融供给侧结构性改革。间接融资方面，会议提出“引导金融机构增加对制造业、民营企业的中长期融资”。从近几个月金融数据来看，企业中长期融资占比下降，中央予以密切关注。直接融资方面，会议提出“科创板要坚守定位，落实好以信息披露为核心的注册制，提高上市公司质量”。金融监管方面，会议要求“把握好风险处置节奏和力度”，在经历了包商银行事件的冲击之后，预计监管政策推出将会相对温和，以稳定市场预期。 五是加快重大战略实施步伐，提升城市群功能。京津冀协同发展、长江经济带、长三角一体化、粤港澳大湾区等战略已经相继出台，这将是未来的发展重点，也蕴含着更多的投资机遇。而对城市群功能的强调，预示着这将成为未来城镇化的发展方向。（王静文） 4 民生银行研究院 总第77期 区域要闻周报  要闻动态 长江保护法望年底上会审议，修复攻坚战带来巨大商机 全国人大环资委牵头起草的长江保护法，目前正在抓紧制定。这部重要法律计划在今年底之前，提请全国人大常委会审议。这部法律将通过推动结构调整、促进转型升级、鼓励技术创新，为长江经济带绿色发展提供法律保障。同时，也将为环境企业带来众多商业机会。 长江保护涉及到水资源的合理调配、开发利用等，从生态环境保护角度，关注水污染防治、水质量改善、水生态保护、水风险防范和水安全保障，长江保护法应是一部综合法，以水为重点，统筹资源、环境、生态等领域，强调空间管控、保护修复、风险防控等方向，以生态系统整体性作为立法的根本遵循。长江保护法应以长江流域为保护对象，系统考虑长江流域的自然资源禀赋、经济社会发展特征及区域差异、生态环境保护的阶段性目标设计，立足当前，兼顾长远，确保法律在相当长的一段时间内的适用性。 长江的保护与修复，仅有一部法律是不够的。专家们已建议设立长江生态基金，通过规定投向，解决长江经济带污染治理行业融资难题，引导社会资本参与长江经济带生态环境保护与治理。 上海成立智慧城市建设领导小组 7月29日，上海市人民政府发布《上海市人民政府办公厅关于成立上海市智慧城市建设领导小组的通知》，经市政府研究，决定将上海市智慧城市建设工作领导小组、上海市智慧公安建设领导小组、上海市推进无线城市建设联席会议、上海市光纤到户工作推进联席会议、上海市三网融合工作协调小组等合并，成立上海市智慧城市建设领导小组。该领导小组由上海市市委副书记、市长应勇任组长。 实际上，早在2011年发布的《上海市国民经济和社会信息化“十二五”规划》已明确提出全面推动智慧城市建设，同年开始相继发布两轮上海市推进智慧城市建设三年行动计划（2011-2013年）（2014-2016年），全面推进面向未来的智慧城市建设。2016年发布的《上海市推进智慧城市建设“十三五”规划》也提出，要将智慧城市建设作为推进上海改革开放和创 5 民生银行研究院 总第77期 区域要闻周报 新发展的重要举措，实施信息化领先发展和融合带动战略；确立大数据作为城市创新发展要素的地位，实施互联网与经济社会融合发展的“互联网+”战略，拓展网络经济空间，释放信息生产力，使智慧城市成为上海建设综合性全球城市的重要标志。 主要目标包括，到2020年，上海信息化整体水平继续保持国内领先，部分领域达到国际先进水平，以便捷化的智慧生活、高端化的智慧经济、精细化的智慧治理、协同化的智慧政务为重点，以新一代信息基础设施、信息资源开发利用、信息技术产业、网络安全保障为支撑的智慧城市体系框架进一步完善，初步建成以泛在化、融合化、智敏化为特征的智慧城市。 海南出台省和市县总体规划，严格开发空间管控 海南省政府近期出台《海南省省和市县总体规划实施管理办法（试行）》，严格开发空间管控。根据办法，在规划实施方面，严格生态保护红线保护，确实无法避让生态保护红线且符合海南省生态保护红线管理要求的新建和改扩建建设项目，由县级以上人民政府及有关主管部门依法办理审批手续。未经批准，建设项目严禁违法占用永久基本农田、一般耕地和林地等非建设用地。确需占用的，应按照占补平衡的要求依法办理有关手续。市县政府要依据总体规划划定的耕地开垦区和