公务员队伍建设调研报告

一、基本情况

本次调研围绕公务员队伍建设展开，采用结构化问卷与定性访谈相结合的方式，问卷总计32题，综合运用单选题、多选题、矩阵滑动题、NPS量表（净推荐值）、评分多选题等多种题型设计，问卷平均有效填写时长约为9分30秒 【6】 。调研对象覆盖一线城市（北上广深）占比26.4%，省会城市及相关区域重点城市占比21.6%，县级市及以上的三四线城市占比37.0%，三四线以下村/镇占比14.2%，海外占比0.7% 【3】 。调研样本涵盖不同行政层级，按省级、省会及计划单列市、地市级进行分组比较 【5】 。

在调研实施过程中，课题组对问卷数据进行匿名化处理，并通过交叉验证等方式尽量降低自我报告偏差 【5】 。

二、主要问题

（一）人才结构存在语种供需失衡

从2025年中央机关及其直属机构公务员招录对翻译人才的需求来看，英语岗位占比26.9%（较上一年度上升9.3%），复语型人才占比24.6%（上升1.9%），俄语占比19.2%（上升4.1%），朝鲜/韩国语占比15.4%（上升11.2%） 【12】 。部分语种需求增长显著，而传统语种如法语则出现下降（下降0.4%） 【12】 。这种结构性变化对公务员队伍的人才储备提出了新要求，但当前队伍建设在语种多元化方面仍存在滞后。

（二）数字化能力建设亟待加强

在人工智能技术迅猛迭代、公众数字化服务需求持续升级的双重驱动下，将AI技术全面融入政府网站“读、找、问、办”四大核心场景，已成为各级政府提升服务效能、优化用户体验、深化治理创新的关键抓手和必然选择 【8】 。然而，当前公务员队伍的数字化转型能力仍面临挑战。根据联合国教科文组织提出的公务员数字化能力框架，数字化能力涵盖数字化规划与设计、数据使用与治理、数字化管理与执行三大维度，具体包括问题识别与解决方案、系统思维、战略远见、数据驱动决策、隐私与安全、法律监管和道德框架、人工智能基础、敏捷执行、数字领导力等多项能力 【9】 。当前队伍建设在系统思维、数据治理、敏捷执行等关键能力维度上仍存在明显短板。

（三）基层人才配置与专业能力不足

调研发现，三四线以下村/镇公务员占比达14.2% 【3】 ，基层公务员队伍在专业能力、数字素养等方面与一线城市存在明显差距。特别是在智能制造、数字技术、文旅运营等关键领域，专业人才引进与培育机制尚不完善 【4】 。此外，公务员/医生等职业群体在调研样本中占比达26.4% 【3】 ，反映出相关行业人才队伍建设受到广泛关注。

三、对策建议

（一）完善人才引进与培育全链条机制

坚持人才引领发展战略，完善引才、育才、用才、留才全链条机制，围绕智能制造、数字技术、文旅运营等关键领域，强化专业人才引进与培育 【4】 。深化校企合作与产学研用协同融合，精准匹配核心业务发展的人才需求，着力锻造高素质专业化人才队伍 【4】 。

（二）实施干部现代化建设能力提升计划

坚持“有为者有位、能干者能上、吃苦者吃香、优秀者优先”导向，通过双向挂职、专项攻坚、基层锻炼等方式，全面提升干部复合型履职能力 【4】 。同时健全激励机制，激发人才创新活力，为政府转型发展提供坚实人才保障 【4】 。

（三）构建分层分类的数字化能力培训体系

针对不同行政层级公务员的数字化能力差距，建立分层分类的培训体系。参照联合国教科文组织提出的公务员数字化能力框架，重点加强数据使用与治理、数字化管理与执行等核心能力的培养 【9】 。特别是面向基层公务员，强化人工智能基础、数据驱动决策、敏捷执行等实操性技能的培训，推动AI技术在政务服务中的深度应用 【8】 。

（四）优化翻译人才等专业人才结构

针对翻译人才语种供需失衡问题，应结合中央机关公务员招录需求变化趋势 【12】 ，前瞻性地调整人才培养和招录计划。重点加强复语型人才培养，扩大朝鲜/韩国语、缅甸语、尼泊尔语等需求快速增长语种的人才储备 【12】 。同时，关注学历及证书要求的演变趋势 【13】 ，完善专业人才评价标准。

（五）强化基层队伍建设与激励保障

针对三四线以下村/镇公务员占比14.2%的现状 【3】 ，应加大对基层公务员队伍建设的投入力度。参考国际经验，如印度公务员以行政服务系统为例的等级体系 【14】 ，建立更加科学合理的基层公务员职级晋升通道和激励机制，增强基层岗位的吸引力，促进人才向基层流动。