区域发展周报2019年第1期总第49期

区域发展周报 战略新规划  本期焦点 国务院批复同意《河北雄安新区总体规划（2018—2035年）》 1  要闻动态 国务院批复北京城市副中心控制性详细规划 4 发改委批复同意江苏省沿江城市群城际铁路建设规划 （2019-2025年） 5 发改委审议通过《海南省建设国际旅游消费中心的实施方案》 5 上海通过奉贤等四区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035年） 6 四川省印发实施意见，加快推进五大经济区建设发展 6 河南印发《河南省钢铁行业转型发展工作方案（2018—2020年）》 7 改革新实践  本期焦点 农村工作会议：树立优先发展导向，确保完成改革目标 8  要闻动态 11 十三届全国人大常委会第七次会议通过新修改的农村土地承包法 11 财政部印发《地方政府债务信息公开办法（试行）》 12 河北：完善国有金融资本管理 12 开放新举措  本期焦点 国务院常务会议：促进综合保税区升级，推出便利化改革措施 14  要闻动态 2019年第1期 总第49期 中国民生银行研究院 2019年1月4日 国务院公布《中华人民共和国进出口税则（2019）》 17 发改委等七部门印发《企业境外经营合规管理指引》 17 外汇局：开展贸易收支便利化试点 18 发展新动向  本期焦点 财政部部署2019年财政政策，部分新增地方政府债务限额提前下达 19  要闻动态 中央财政将加大均衡性转移支付力度 22 中铁总：今年投产新线预增七成，高铁投产3200公里 23 北京共有产权房用地快跑入市，三天新增9宗地 23 天津：民营经济19条助推民企发展壮大 23 辽宁发布激发民间投资活力16条 24 宁夏：出台“优化营商环境24条” 25 银行新机遇  本期焦点 海南自由贸易账户体系正式上线 26  要闻动态 银保监会发布《关于规范银行业金融机构异地 非持牌机构的指导意见》 28 长三角协同优势产业基金正式设立 29 河南省人民政府办公厅印发 《河南省区域性股权市场监督管理实施细则（试行）》 29 本周区域数据一览 全国31省区市月度经济数据 31 本周地方政府债发行统计（2018.12.29-2019.1.4） 32 1 民生银行研究院 总第49期 区域要闻周报 战略新规划  本期焦点 国务院批复同意《河北雄安新区总体规划（2018—2035年）》 中国政府网2019年1月2日公布《国务院关于河北雄安新区总体规划（2018—2035年）的批复》。批复指出，经中共中央、国务院同意，原则同意《河北雄安新区总体规划（2018—2035年）》。总体规划是雄安新区发展、建设、管理的基本依据，必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。 批复指出，总体规划牢牢把握北京非首都功能疏解集中承载地这个初心，坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，坚持生态优先、绿色发展，坚持以人民为中心、注重保障和改善民生，坚持保护弘扬中华优秀传统文化、延续历史文脉，对于高起点规划高标准建设雄安新区、创造“雄安质量”、建设“廉洁雄安”、打造推动高质量发展的全国样板、建设现代化经济体系的新引擎具有重要意义。 2 民生银行研究院 总第49期 区域要闻周报 批复对紧扣雄安新区战略定位、有序承接北京非首都功能疏解、优化国土空间开发保护格局、打造优美自然生态环境、推进城乡融合发展、塑造新区风貌特色、打造宜居宜业环境、构建现代综合交通体系、建设绿色低碳之城、建设国际一流的创新型城市、创建数字智能之城、确保城市安全运行等提出指导性意见。 批复指出，在京津冀协同发展领导小组统筹指导下，河北省委和省政府要切实履行主体责任，加强组织领导，全力推进雄安新区规划建设各项工作；建立全域覆盖、分层管理、分类指导、多规合一的规划体系，把每一寸土地都规划得清清楚楚后再开工建设；逐步建立涵盖规划、建设、发展各领域和全过程的雄安标准体系，创造“雄安质量”；总体规划实施中涉及的重大事项、重大政策和重大项目按规定程序报批。国家发展改革委、京津冀协同发展领导小组办公室要做好综合协调，加强对总体规划实施的指导、监督和检查，重大事项及时向党中央、国务院报告；各有关部门和单位以及北京市、天津市等各地区，要积极主动对接和支持雄安新区规划建设，形成推动雄安新区高质量发展的合力。 1月2日，国务院正式公布关于《河北雄安新区总体规划（2018—2035年）》（以下简称《总体规划》）的批复。自2017年4月1日中共中央、国务院决定设立雄安新区，历经21个月的初步建设，雄安新区的各项规划编制取得了阶段性成效，交通基础设施建设、生态环境治理、高端高新企业入驻等重要工作已取得部分进展，高质量发展规划布局初现雏形。未来，雄安新区将在《总体规划》的指引下，高起点规划高标准建设，以“雄安质量”引领全国高质量发展。 其一，要牢牢把握“北京非首都功能疏解集中承载地”的初心。承载北京非首都功能集中疏解是雄安新区的首要任务。应着力优化营商环境，积极对接新兴产业、科研教育、行政办公等疏解需求，科学规划功能布局，推动雄安新区与北京城市副中心形成北京新的两翼，与张北地区形成河北两翼，将雄安新区打造成为京津冀地区的新增长点和京津冀协同发展的先行区及突破口。 其二，雄安新区将围绕“五区”战略定位，承担起树立发展新标杆的历史使命。具体而言，要建设成为绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区，最终打造“贯彻落实新发展理念的创新发展示范区”。雄安新区将秉承“绿色、创新、协点评 3 民生银行研究院 总第49期 区域要闻周报 调、开放”的发展思路，决心颠覆传统新区发展模式，打造成为全国高质量发展的样板，探索“未来之城”。作为“千年大计”，雄安新区的规划需要精雕细琢，把每一寸土地规划清楚再开工；雄安新区的建设则需要“功成不必在我的耐心”和“功成必定有我的责任担当”。 其三，基建和环保将率先发力。交通先行是新区建设的保障，雄安新区正着力构建综合交通体系，推进城际铁路、高速公路、城市轨道交通、智能交通系统等一系列基础性重大项目建设，未来将形成便捷高效的立体化综合交通网络以及以“公交+自行车+步行”为主要出行模式的绿色智能交通体系。“绿色生态宜居新城区”被置于雄安新区战略定位的首位，意味着雄安新区将要实现的是绿色前提下的高质量增长。同时，雄安新区规划体系中单独出台了针对生态保护的专门规划，即《白洋淀生态环境治理和保护规划》，生态环境治理和保护被提至新的高度。为打造绿色生态宜居样板，雄安新区将优化国土开发保护格局，统筹生产、生活、生态三大空间，将蓝绿空间占比稳定在70%；强化白洋淀生态整体修复和环境系统治理，打造生态典范城市；推进资源节约和循环利用，坚持绿色低碳循环发展，推进地下综合管廊建设，打造海绵城市；提供优质公共服务，打造宜居宜业环境。 最后，创新是重要关键词。雄安新区的发展定位最终落脚于“创新发展示范区”，将打造国际一流创新型城市，成为引来未来我国发展的创新之城。一是要大力发展战略性新兴产业、高新技术产业、现代服务业等高端高新产业，培育一批科技创新企业，率先推进国际先进信息技术的研发与应用，形成现代化创新业态体系；二是要吸纳海绵城市、建筑信息模型技术、综合管廊、装备式建造方式等国际先进建设理念，借助创新科技建设智慧新城，广泛应用大数据、人工智能、物联网等技术，搭建开放创新平台，探索新型城市发展路径。 商业银行可主动对接雄安新区大规模建设展开的新机遇，融入雄安新区建设大局。一是与雄安新区开展中长期战略合作，并设立分支机构、子公司、营业网点等，布局设点拓展业务空间，为雄安新区建设发挥金融重要支撑作用；二是加大金融产品与服务创新力度，为雄安新区建设提供全方位综合金融服务；三是积极参与雄安新区交通、城市建设、生态、民生等重点项目建设，提供资金支持和融智服务。（袁雅珵） 4 民生银行研究院 总第49期 区域要闻周报  要闻动态 国务院批复北京城市副中心控制性详细规划 1月3日，中共中央、国务院批复《北京城市副中心控制性详细规划（街区层面）（2016年－2035年）》。规划明确，以资源环境承载能力为硬约束，严格控制人口规模、用地规模、建筑规模。城市副中心规划范围155平方公里，加上拓展区覆盖通州全区约906平方公里。以舒适宜居为标准，将城市副中心人口密度控制在0.9万人/平方公里以内。到2035年，常住人口规模控制在130万人以内，城乡建设用地规模控制在100平方公里左右。 规划指出，坚持高质量发展，把城市副中心打造成北京的重要一翼。规划建设城市副中心，与河北雄安新区形成北京新的两翼，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是千年大计、国家大事。城市副中心建设不是简单地造一个新城，而是要打造一个不一样的和谐宜居之城。要切实把高质量发展贯穿到城市规划、建设、管理和经济发展的方方面面和全过程，努力创造经得住历史检验的“城市副中心质量”。要处理好和中心城区的关系，带动中心城区功能和人口向城市副中心疏解，同时更好加强对中心城区首都功能的服务保障，实现以副辅主、主副共兴。 规划明确，城市副中心以行政办公、商务服务、文化旅游为主导功能，形成配套完善的城市综合功能。通过市级党政机关和市属行政事业单位搬迁，带动中心城区包括学校、医院等其他相关功能和人口疏解；充分发挥新两翼的疏解承接作用，与河北雄安新区错位发展，推动中心城区符合城市副中心功能定位的企业总部等向城市副中心搬迁，建设国际化现代商务区；依托大运河文化带等文化资源，打造文化和旅游新窗口；积极承接吸纳中心城区创新资源，并加强与北京经济技术开发区合作。 规划提出，实行最严格水资源管理制度。建设国际一流的市政基础设施体系，高标准规划建设防灾减灾基础设施，强化城市安全风险管理，建立城市智能运行模式和治理体系。推进教育、文化、体育、医疗、养老等公共服务设施建设，提升生活性服务业品质，建立优质、公平、均衡的民生服务体系。健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，实现住有所居，强化组团中心和家园中心建设，就近满足居民的工作、生活需求，提高本地就业率，实现职住平衡发展。 5 民生银行研究院 总第49期 区域要闻周报 规划明确，尊重市场规律和市民要求，积极转变政府职能，有立有破、有管有放，为市场主体和市民活动创造良好环境。发挥市场在资源配置中的决定性作用，形成市场主导的土地、资金、人才、技术等资源要素价格形成机制和配置机制，创新城市经营模式，拓宽投融资渠道，吸引社会资本参与城市副中心建设。不搞大规模房地产开发。实施扁平化、精细化、智慧化城市管理，尽快形成与城市副中心相匹配的城市治理体系。 发改委批复同意江苏省沿江城市群城际铁路建设规划 （2019-2025年） 据发展改革委1月2日消息，国家发展改革委发布关于江苏省沿江城市群城际铁路建设规划（2019-2025年）的批复。批复指出，为深入实施推动长江经济带发展战略，支持长三角一体化，完善江苏沿江城市群综合交通网络布局，促进高质量发展，同意江苏省沿江城市群城际铁路建设规划（2019-2025年）。 根据规划方案，规划形成区域城际铁路主骨架，以及南京都市圈和苏锡常都市圈城际铁路网，构建南京至江苏省内设区市1.5小时、江苏省沿江地区内1小时、沿江地区中心城市与毗邻城市0.5-1小时交通圈，基本实现对20万人口以上城市的覆盖。近期建设项目江苏段投资约2180亿元；涉及安徽省的项目，安徽段投资约137亿元。 发改委审议通过《海南省建设国际旅游消费中心的实施方案》 国家发展改革委2018年12月28日印发《海南省建设国际旅游消费中心的实施方案》，提出了27项措施，包括实施更加开放便利的离岛免税政策、拓展邮轮旅游、壮大健康旅游消费等，目标是到2025年国际旅游消费中心基本建成。 方案提出，创新监管模式，丰富提货模式，将乘轮船离岛旅客纳入离岛免税政策适