关于《欧盟数字网络法案》提案的立场文件

核心观点

• 欧洲5G发展落后：欧洲在5G部署速度和独立组网利用率方面落后于全球领先地区，主要原因是投资回报率低、频谱成本高、监管复杂。
• 频谱改革建议：提案建议采用无限期或至少40年的长期频谱许可证，并实施自动续期，以提供投资确定性并加速5G部署。提案还建议制定频谱路线图，以支持6G发展。
• 简化监管呼吁：提案被批评未能实现真正的简化，反而增加了报告、合规和治理负担。建议废除重复和过时的规则，并依赖横向立法框架。
• 公平竞争环境：提案未能解决电信运营商与其他数字参与者之间的监管不对称问题。建议将核心开放互联网原则扩展到所有关键参与者，并将B2B服务排除在外。
• 卫星监管：提案建议将核心开放互联网原则扩展到卫星服务提供商，并确保移动网络运营商的频谱接入权。
• 调解机制：提案中关于调解机制的提议被批评无法解决结构性议价不对称问题。建议引入强制性、具有约束力的争议解决机制。
• 终端用户权利：提案被批评未能减少过度信息披露义务，并建议仅保留真正特定于行业的最终用户权利。
• 普遍服务义务：提案建议逐步淘汰普遍服务义务，并通过直接补贴等方式解决弱势用户的可负担性问题。
• 电子隐私：提案建议废除电子隐私指令中关于通信保密的规定，以在运营商与其他数字参与者之间创造更公平的竞争环境。
• 网络安全：提案被批评与现有的NIS2和CER框架重叠，并建议通过现有的横向框架处理安全和韧性目标。
• 可持续性：提案被批评为运营商引入了新的报告义务，并建议通过优化带宽使用、采用更先进的编解码器等方式提升数据效率。
• 编号：提案建议优先考虑协调流程，并通过明确将非人际间M2M和物联网服务排除在面向消费者的义务之外来简化框架。

关键数据

• 欧洲的移动运营商已投资3300亿欧元，其中大部分用于5G建设。
• 欧洲的5G渗透率已达到45%。
• 欧洲的频谱总成本占运营商收入的比重已翻三番，达到约8%。
• 无限期许可证未来十年可能节省高达300亿欧元频谱成本。

研究结论

提案中的许多建议具有积极意义，但需要进一步修改以解决监管不对称问题、减少不必要的负担，并支持创新和投资。欧洲需要采取重大和快速的变革，才能实现其高性能连接、先进数字化和更大竞争力的目标。