立场文件——数字网络法案提案

ACEA立场文件数字网络法案草案 上下文 车辆正变得越来越智能、互联和自动化。这种车辆向物联网的转型给汽车制造商的业务带来了深刻的变化。连接性是这一转型的关键，已成为现代汽车工业的基石，支撑着互联、协同和日益自动化车辆的发展。欧洲立法，例如eCall、智能速度辅助或车载油耗监测，充分证明了这一点：现代车辆现在被完全期望具备连接性。 从安全关键功能、实时数据交换到空中下载更新和增强的车载服务，可靠的连接对于保障道路安全和满足不断变化的消费者期望至关重要。随着车辆日益融入更广泛的数字生态系统，管理电子通信基础设施和服务的监管框架正日益影响该行业的竞争力和创新能力。 在此背景下，ACEA欣然提供关于欧盟委员会《数字网络法案》提案的反馈意见，尤其关注确保该框架能有效支持联网汽车的具体连接需求，同时保持创新、竞争力和技术中立。 关键建议 将第275段理由中设想互联网接入服务切换规则的例外情况，纳入数字网络法案的正文。 2.详细说明为关键业务提供优化连接性的条件，以确保联网车辆服务被明确认定为符合条件的用例。 3.鼓励投资以实现广泛且具韧性的5G网络覆盖，同时保留可持续商业化的连接方案，确保这些方案能够支持在欧洲范围内大规模部署联网汽车服务。 4.委托委员会密切关注市场发展，以确保实施框架保持公平竞争环境，并防止事实上的网络费出现。 5.要求MNOs在淘汰现有网络代际时，提供清晰且协调的过渡计划；或者，在替代方案中，要求其在传统网络上维持最低水平的服务，并依据增量淘汰原则进行。 第六条，确保第106(1)条的规定明确适用于汽车eCall回拨通信。 7.保持提案的技术中立性，避免强加车载FM/DAB+接收机或收音机显要性要求（强制） 8.通过结合地面和卫星的NTN通信，培养不间断的连接性。 确保连接车辆的切换规则安全合理 欧洲电信协会（ACEA）支持促进电子通信市场竞争和消费者选择的总目标，该目标体现在《欧洲电子通信条例》（EECC）建立的切换框架中，并由《数字网络法案》提案重申。然而，在几个成员国实施这些规则的经验表明，将其应用于互联和协同汽车时，存在重大挑战，这些汽车需要更细致的监管方法。 车辆依赖嵌入式连接解决方案，以同时实现广泛的功能。这包括安全关键功能¹和监管服务，如紧急呼叫系统（eCall）和空中下载软件更新，以及面向消费者的服务，如信息娱乐系统的互联网接入。这种多用途架构意味着连接不仅仅是一项独立的零售服务，而是车辆便利性和安全生态系统的一个不可或缺的组成部分。 在多用途建筑背景下，切换义务的应用造成了实际和法律上的困难。在部分成员国，对电子电器组件指令（EECC）的解释导致一种预期，即最终用户应能够自由切换与车辆连接性相关的互联网接入服务提供商，即使这种连接性是内置的并服务于基本功能也是如此。此类预期并未充分考虑车辆设计的实际情况。 车辆更换网络服务提供商存在重大风险。这可能中断空中下载软件更新，而这些更新对于功能、网络安全和法规合规至关重要，并可能影响eCall系统可靠性的维持——该系统必须不间断运行。此外，这也可能危及车辆与制造商后端系统之间的安全通信通道，从而损害整体系统完整性。 此外，车辆连接性已深深植根于车辆的架构之中，并与其型式认证要求相关联。与智能手机不同，车辆并非为无需重大重新设计即可动态切换服务提供商而设计，这使得此类要求在技术上往往不可行或不成比例地负担沉重。 这些挑战因各国采取的不同方法而加剧，导致内部市场出现碎片化，并使在多个司法管辖区运营的制造商面临法律不确定性。 在此背景下，行业欢迎《数字网络法案》第275段理由中明确承认这些问题。该理由段承认，虽然切换对竞争很重要，但在客观技术原因下存在切换不切实际的特殊情况，特别是在终端设备的正常运行或完整性受到威胁的情况下。它明确提到了同时用于机器对机器服务和互联网访问的嵌入式SIM或eSIM解决方案，并引用 一个车辆示例，其中同一张eSIM支持汽车软件更新和车载信息娱乐连接。 这种认可是准确且必要的。它反映了联网汽车的技术现实，并为一种兼顾竞争目标与安全及保安要求的、比例适当的监管方法奠定了可靠基础。因此，汽车行业强烈支持在理由275中概述的方法，将其视为解决实践中遇到的问题的适当方式。 然而，这一积极发展因数字网络法案正文部分缺乏相应规定而受到损害。第275段理由不具有约束性法律效力，不能单独提供法律确定性或确保在成员国之间得到一致适用。如果没有明确的规则，存在国家当局将继续以不考虑车辆嵌入式连接特殊性之方式适用切换义务的风险，从而持续上述所识别的问题。 建议 在《数字网络法案》的正文文本中纳入第275段理由所设想的例外情况。 立法应当规定，在技术上不可行或造成过度经济负担，或危及终端设备的安全、完整性或正常运行的情况下，转换义务不适用，包括涉及用于机器对机器服务和互联网访问的嵌入式eSIM的情况。 此外，该例外情况亦应涵盖实施切换功能在经济上不称比例的情况，这种情况要求制造商重复连接硬件（调制解调器2、天线）和软件，以分离安全关键和消费者连接功能。此类要求将显著增加生产成本和系统复杂性，而不会为最终用户提供相应的益处，并可能危及高效车辆设计。 这种做法将保留切换作为竞争驱动力的基本原则，同时为复杂、安全关键的使用案例（如联网汽车）引入一个量身定制且合理的例外。它还将确保监管要求保持现实，不会无意中损害车辆安全、网络安全或符合其他欧盟法律要求。 关键服务的优化连接 欧洲汽车制造商协会（ACEA）欢迎委员会提出明确承认并允许针对特定内容、应用或服务进行优化的专业服务，包括提供保证服务质量（QoS）的渠道，这些服务适用于确实需要增强和可靠网络性能的应用。此项澄清既及时又必要，因为它为连接性至关重要的领域中的创新提供了法律确定性。 车辆互联是这类应用的典型范例。它们许多核心功能，例如实时危险预警、高级驾驶辅助系统（ADAS）、空中下载软件更新，以及日益普及的自动驾驶功能，都依赖于高度可靠、低延迟且安全的传输数据。在这些场景下，尽力而为的互联网交付并不总是足够的。具有服务质量（QoS）保证的连接，经过优先处理并提供充分保护，确保了安全关键通信对道路安全、系统完整性和用户信任的贡献。 通过启用和促进非地面网络（NTN）来确保连接性，是解决地面连接受限地区（尤其是应急服务领域）连续性问题的一种有效方案。尽管委员会的努力已朝着正确方向推进，但持续的支持仍然至关重要。 随着协同、互联和自动驾驶出行系统（CCAM）的出现，必须通过实现针对先进车辆服务所要求的严格技术标准而量身定制的性能水平，来确保可预测且富有韧性的连接性。 在此背景下，专业服务框架的实施方式对于车联网应用而言至关重要，必须确保其具有可访问性和可行性。 然而，我们也认为这一框架必须仔细权衡，即提供专业服务不应以通用网络容量的整体性能、可用性或质量为代价。必须避免因优先流量通道使用增加而导致基准网络条件出现任何非预期的退化。虽然互联汽车生态系统中确实存在某些特定且与安全相关的用例需要保证QoS连接，例如实时安全警报或对延迟高度敏感的协同驾驶功能，但对于许多其他应用，稳健的最佳努力连接仍然足够。因此，整体网络的可靠性和弹性仍然是基础，尤其对于日益依赖跨境和不同运营环境下的普遍且一致连接的互联汽车而言。 建议 详细说明提供优化服务所需的条件，以确保联网汽车服务被明确认定为符合条件的用例。 标准应足够灵活且不依赖技术，以适应汽车行业不断变化的需求，同时避免设置过于严格的门槛，以免无意中排除合法的安全和性能关键服务。 专业服务不仅应灵活且不偏向技术，还应是经济上切实可行的，能在成员国之间一致地执行，并兼容终端用户的可负担性预期和车辆的长期使用寿命。无论如何，任何与优化或专业服务相关的规定都应保持清晰界定为可选和市场驱动，并需符合比例原则、经济可行性和技术中立性。 确保联网汽车服务能有效利用专业服务，将是释放其全部社会和经济效益的关键，包括更安全的道路、更高效的交通系统，以及加速整个出行生态系统中的数字创新。 支持便捷可靠的连接，助力智能出行 实现互联出行成功的关键在于欧盟范围内可靠且广泛的网络覆盖。互联车辆服务不仅依赖于城市中心的高质量连接，还需要在乡村地区、跨境走廊和主要交通干道上实现无缝且富有韧性的覆盖。确保广泛且可靠的覆盖对于保证现代车辆互联的安全、效率以及消费者利益能够持续为所有用户和所有地区所实现至关重要。 鉴于可靠且广泛的网络覆盖对于互联出行的重要性，确保DNA支持在欧盟范围内开发和提供价格合理、满足特定需求的连接解决方案至关重要。虽然先进的高性能连接服务可能对特定用例发挥重要作用，但该框架应避免以可能限制灵活性或增加更广泛汽车生态系统成本的方式，隐含地优先考虑高端性能配置。 车辆互联部署依赖于多样化的连接解决方案，这些方案需适应不同的功能、车辆类别和地理条件。许多应用场景更要求可靠且具备韧性的连接，而非技术上所能达到的最高性能水平。因此，监管框架应保持技术中立和经济适度，使制造商和服务提供商能够部署适合各用例特定运营和安全要求的解决方案。 建议 鼓励投资以实现广泛且具有韧性的5G网络覆盖，同时保留可持续的商用连接选项，以确保连接车辆服务在欧洲市场的广泛部署。 这将对于确保互联和自动驾驶出行的益处对消费者和行业同样保持可及、可扩展和价格合理至关重要，包括在连接性挑战依然显著的农村和跨境环境中。 公平平衡的商业谈判环境 我们欢迎并支持提案中并未引入构成所谓“网络费”或“均摊贡献”的条款。缺乏此类机制至关重要。若其被纳入，可能会给互联汽车制造商带来显著的额外成本负担，尤其考虑到现代及未来汽车服务的数据密集特性。这反过来又可能危及欧洲汽车产业的全球竞争力，减缓创新步伐，并最终通过价格上涨或功能减少影响消费者。 我们也支持该提案基于商业谈判的框架来获取接入权，以及其鼓励市场参与者（包括汽车制造商和电信运营商）之间达成自愿协议。若市场驱动方法能保持良好平衡，则可以促进创新，实现定制化的连接解决方案，并支持为连接式和自动驾驶汽车开发先进服务。 同时，也需认识到，引入专业服务和高端连接层级可能会改变生态系统的议价力量平衡。不应利用对更高品质连接层级的接入，来增加对关键服务的商业安排的依赖性及其成本，这最终可能扭曲竞争并影响行业的竞争力。 在此背景下，必须采取适当的预防措施，以确保这种杠杆率的提高不会在商业谈判中造成不当压力。至关重要的是要避免出现合同安排，尽管其并非正式标明为“网络费用”，但会产生同等的经济效果，例如要求为获得基准网络性能或避免服务降级而付费。 建议 授权委员会密切监控市场发展，以确保实施框架维护公平竞争环境。 应包含防范歧视性做法的保障措施、关于提供高级连接层级的透明度要求，以及监督机制，以防止通过商业安排出现事实上的网络费用。 维持公平平衡的谈判环境至关重要，以确保先进互联带来的好处能够实现，同时不扭曲竞争或对汽车行业造成不成比例的负担。 网络转换的可预测性与传统连接服务的连续性 对汽车制造商而言，可预测性至关重要。汽车研发和生产周期远长于电信行业，且车辆通常服役十余年。因此，车载连接解决方案的设计基于长期网络可用性的假设。移动网络基础设施的突然或协调不力的变更，会给已投入使用的联网车辆带来严重的运营、监管和消费者挑战。 2G和3G网络的逐步关停清晰地说明了这些挑战。随着这些网络预计将在未来几年内关停，并且它们使用的频谱预计将被重新规划使用，人们对于依赖老旧通信模块的服务和功能能否继续运行产生了重大关切。这尤其体现在eCall系统上；虽然这次关停迫使汽车制造商以惊人的速度在新车上实施兼容4G-5G的系统，但到2027年及以后，仍将有大量配备仅兼容2G/3G网络的eCall系统的汽车行驶在路上，并且在2G和3G网络都已关停的成员国，这些汽车将面临无法受益于eCall服务的风险。 虽然向4G和5G等新技术过渡是必要且受欢迎的，但缺乏协调的时间表和长期可见性会造成碎片