特殊目的的共同义务：拉丁美洲的实际执行和经验修订

核心观点

本研报探讨了拉丁美洲国家在频谱分配中使用“义务履行”（OdH）作为替代现金支付方式的做法。报告分析了当前OdH模式面临的挑战，并提出了改进建议和未来发展方向。

关键数据

• 拉丁美洲40%的人口缺乏移动连接，其中40%处于覆盖盲区，其余220万人有覆盖但未使用。
• 多个拉丁美洲国家已将OdH作为频谱分配的主要方式，例如智利、巴西、秘鲁和哥伦比亚。
• 智利5G拍卖中，约90%的频谱价值通过OdH实现。
• 巴西5G拍卖中，90%的频谱价值通过OdH实现，总金额近90亿美元。
• 秘鲁2023年AWS-3和2.300 MHz频段拍卖中，100%的频谱价值通过OdH实现。
• 哥伦比亚2023年5G拍卖中，约90%的频谱价值通过OdH实现。

研究结论

当前OdH模式面临的挑战

1. 义务履行资格和规格技术

   • 长期可持续性：许多OdH区域位于市场边界之外，缺乏商业吸引力，需要政府提供长期支持。
   • 基础设施 vs 服务：需要明确是要求基础设施部署还是服务提供，这会影响成本估算和监管方式。
   • 与核心业务的关联性：义务履行应与运营商的核心业务相关，以提高效率和激励。
   • 义务履行的类型和细节：需要更细致地分类OdH，例如根据道路类型、能源可用性和交通网络进行分类。
   • 运营商画像：需要根据市场条件定义运营商画像，以准确评估OdH成本。

2. 义务履行估值

   • 对投资计划的认可不足：现有估值方法未将投资计划作为OdH的一部分进行认可，限制了OdH的上限。
   • 估值方法单一：主要使用现金流折现法，未考虑OdH带来的社会效益和风险溢价。
   • 风险溢价：OdH具有更高的不确定性，需要使用社会折现率来准确评估其价值。

3. 履行控制和执法

   • 过度的惩罚性措施：需要采用更合作的方式，允许合理的延期和例外情况。
   • 现金支付作为最后手段：需要允许在极端情况下使用现金支付，以应对无法履行的义务。

改进建议

• 采用更灵活的义务履行模式：例如，允许使用多种技术手段、共享基础设施和调整部署计划。
• 改进估值方法：将投资计划纳入估值，并使用社会折现率考虑风险溢价。
• 建立更完善的监管框架：包括明确的分类标准、成本估算方法和履行控制机制。

未来发展方向

• 制定区域性的OdH指南：以促进OdH的标准化和一致性。
• 加强运营商与监管机构的合作：共同制定OdH计划，并确保其有效实施。
• 评估OdH的社会效益：以证明其作为频谱分配工具的有效性。

案例分析

报告分析了智利、巴西、秘鲁、哥伦比亚和哥斯达黎加五个国家的OdH案例，展示了不同国家在OdH设计和实施方面的差异和经验教训。

结论

OdH作为频谱分配工具，在促进拉丁美洲移动连接发展方面发挥着重要作用。然而，当前的模式仍面临一些挑战。通过改进估值方法、加强监管和促进合作，可以进一步完善OdH机制，使其更好地服务于社会经济发展目标。