1联合国环境规划署项目 ROA 2792 - 1567 执行拉丁美洲可持续生产和消费区域方案的最终评估和加勒比最终报告Roberto A. Urquizo评价办公室2010 年 11 月 2目录1ExecutiveSummary ..............................................................................................................42背景 ......................................................................................................................................83环境署区域方案简介在 SCP 上 ..........................................................................................103.1方案背景 103.2方案目标和预期成绩 103.3干预领域和目标群体 113.4方案里程碑 113.5实施安排和主要伙伴 113.6融资 123.7主要项目活动和产出 124评价范围、目标和Methodology ..........................................................................................135Programme性能和影响.......................................................................................................155.1A. 实现目标和计划成果 155.1.1产出和活动的成就 155.1.2相关性 215.1.3有效性 225.1.4效率 265.1.5对影响结果的审查 275.2可持续性和催化作用 285.2.1可持续性 285.2.2催化作用和复制 305.3影响实现项目成果的过程 315.3.1准备和准备 315.3.2实施方法和自适应管理 315.3.3利益相关者的参与和公众意识 325.3.4国家所有权和驱动力 335.3.5财务规划与管理 335.3.6环境署的监督和支持 345.3.7监测和评估 345.4与环境署多边贸易体系和工作方案的互补性 366Conclusions和建议 .............................................................................................................366.1结论 366.2经验教训 396.3建议 40Annex 1: TORs for the评价 ............................................................................................................42附件 2 ： 政府专家会议主要结果摘要在 SCP 上在 LAC ...............................................................................................................56附件 3 ： 2008 年《拉丁美洲和加勒比可持续消费和生产进展》59附件 4:参考书目 ..............................................................................................................................62附件 5:受访者名单 ..........................................................................................................................66附件 6 ： 实际费用和共同供资方案 ................................................................................................71附件 7:评估者的专业知识 ...............................................................................................................73 3缩写和首字母缩写10YFP 10 年 SCP 计划框架BPSB 环境署两年期方案和支助预算安第斯国家共同体。加共体加勒比共同体CCAD 中美洲环境与发展委员会CP & SC 清洁生产与可持续消费企业社会责任DTIE 技术、工业和经济司拉加经委会拉丁美洲和加勒比经济委员会UNEP ILAC 拉丁美洲和加勒比可持续发展倡议ISWM 固体废物综合管理JPOI 约翰内斯堡执行计划拉丁美洲和加勒比千年发展目标南方共同市场谅解备忘录。MSME 中小微企业环境规划署中期战略非政府组织OVI 可客观核实的指标PRODOC 项目文件拉加区域办事处拉丁美洲和加勒比区域办事处SCP 可持续消费和生产该计划的具体目标。SPP 可持续公共采购SSFA 小规模金融协议联发援框架联合国发展援助框架联合国经社部联合国经济和社会事务部环境署联合国环境规划署工发组织联合国工业发展组织WSSD 可持续发展问题世界首脑会议WTO 世界贸易组织 41执行摘要1.拉丁美洲和加勒比可持续生产和消费区域方案旨在促进拉丁美洲和加勒比 (LAC) 区域的可持续生产和消费 (SCP)，以期促进创造就业、减少贫困和脆弱性、环境保护、改善健康和可持续人类发展。该计划旨在协助一些拉丁美洲和加勒比国家制定有关 SCP 的新政策和战略，以加强私营部门对 SCP 的促进和实施的参与，并提高公众和非政府组织对 SCP 的认识和参与。2.该方案针对拉丁美洲和加勒比区域的所有四个次区域，并在每个次区域的一些国家实施了扶持性活动和示范项目 ： 阿根廷 ，乌拉圭、巴拉圭和巴西代表南锥体 ； 圣卢西亚和特立尼达和多巴哥代表加勒比 ； 哥斯达黎加和萨尔瓦多代表中美洲 ； 哥伦比亚、厄瓜多尔和秘鲁代表安第斯国家。该项目的受益者是政府，非政府组织，私营部门和目标国家的客户。3.该方案于 2006 年 2 月由环境署于 2006 年年中批准。该方案原定于 2008 年年中结束 ， 但延长至 2009 年年中执行 ， 并延长至 2009 年底进行最后报告。在评估时 ， 厄瓜多尔 ， 巴西和阿根廷仍有一些活动正在开展 ， 应在 2010 年底之前完成。实现方案目标和成果4.该方案建立在环境署和其他机构正在开展的 SCP 倡议的基础上 ， 并对其进行了补充。其 SO 完全符合环境署 2006 - 2007 年 BPSB 次级方案 4 和 5 的预期成就。该方案的产出有助于环境署的 GEO SSN 。成果应有助于实现千年发展目标 7 （ 环境可持续性 ） 。5.该计划支持的三个国家已经在制定关于 SCP 的国家政策和战略的过程中走得很远。SCP 政府专家区域理事会加强了其工作及其与该区域合作伙伴和利益攸关方的联系。次区域一级的伙伴关系也得到了加强。通过示范项目和支持起草塑料废物管理法规，秘鲁和厄瓜多尔分别成功地促进了固体废物综合管理。通过整个区域的几次讲习班，中小型企业和政府官员对 SCP 问题的理解得到了提高。然而，理解的提高并不一定会导致行为的改变，因为这需要资源和技能，而这些资源和技能往往是不存在的。特别是中小型企业，仍然采取相当被动的立场，等待政府或项目支持引入清洁生产方法，这表明小型私营生产者对清洁生产的成本和适合性仍然存在广泛的无知和误解。6.提高认识举措得到了成功支持，并可能有助于提高公众的认识。然而，收入贫困往往限制了人们显著改变消费模式的能力。该方案在促进南方共同市场内部的 SPP 方面不太成功，主要是因为南方共同市场的 “政府采购议定书 ” 尚未在每个成员国中内部化。然而，值得强调的是，该方案的 SPP 活动在该分区域的利益攸关方之间建立了重要的能力和理解，以促进他们对 SPP 国家举措的吸收。7.该方案被认为具有成本效益，尽管很难估计实际产出与成本比率，因为该方案通常只为其支助活动提供部分资金。由于极简的设计、干预国家、政府和方案工作人员的变化以及某些倡议获得政府批准的延误，方案的启动被推迟，一些活动也相当拖延。 5可持续性和催化作用8.财务因素是方案效益可持续性的主要风险，也是推广方案经验的主要障碍。在该计划帮助制定 SCP 政策和战略的国家，i.Procedres.哥伦比亚，厄瓜多尔和乌拉圭，很可能会为其执行预留财政资源。在较贫穷的国家，SCP 还不是优先事项，公共资源更有可能用于基础设施、教育和其他被认为更优先的领域。在生产 （ 私营部门 ） 和消费 （ 一般公众 ） 层面，缺乏财政资源和激励措施可能会阻碍更多 SCP 模式的推广。9.公共政策变化的催化作用似乎显而易见。在该区域大多数其他国家，评价不能将根本的体制变革归因于该方案。令人怀疑的是，直接参与方案活动的企业家和消费者的数量是否足以使他们在其国家，分区域或区域范围内发挥催化作用。政府和捐助者的一些后续资金已通过方案活动获得。许多方案活动可以复制，因为能力得到了加强，一些活动利用了准则和手册。影响实现方案成果的过程10.方案设计相当简单，期望国家工作队在方案启动后更详细地设计每个产出下的活动，这需要相当长的时间。该计划的初始期限和预算太有限，无法对私营部门，民间社会和公众对 SCP 问题的认识和理解产生重大影响，以促进该地区的 SCP 。此外，方案的启动和执行出现了一些延误，因为环境署方案协调员没有按照原计划全职负责该方案，并且在方案执行过程中发生了两次变化。因此，方案执行的时间更加有限。尽管私营部门机构没有充分参与，但执行伙伴选择得当。11.该方案遵循了设计时预见的执行安排。方案管理似乎高效、有效和灵活，足以适应环境的变化。通过年度发展账户进度报告，每年进行财务规划。方案基金似乎是经过尽职调查管理的。该方案支付了其核心资金的约 76 ％ 。环境署，各国政府以及双边和多边捐助者等几个伙伴以资金或实物形式提供了共同供资。连续的方案协调员在方案监督和报告方面做得令人满意。环境署区域主任在需要时提供了支持。12.利益攸关方的参与一直是该方案支持的各种举措的一个重要特征，包括各级干预。然而，私营部门机构没有充分参与能力建设和信息传播工作，没有给予足够的覆盖面和连续性。公众认识没有像预期的那样提高，因为提高认识运动的覆盖面和工具不足以达到该区域规模的大量。在该方案支持政策进程的国家，政府自主权最强。地方政府大量参与了秘鲁 ISWM 的示范项目。在只支持准时活动的国家，政府的参与非常有限。评价等级13.下表 1.1 总结了评估人员对评估使用的不同评估标准的评级 ： 6Table 1.1.评估者对每个评估标准的评级摘要。Criterion评估者的 Rating1实现项目目标和成果S有效性S相关性S效率MS项目成果的可持续性MUFinancialMU社会政治ML体制框架和治理MLEnvironmentalL催化作用与复制MS利益相关者参与 / 公众意识MS国家所有权 / 驱动性S产出和活动的实现S准备和准备MS监测和评价MS实施方法S财务规划和管理S环境署的监督和支持S主要经验教训14.拉丁美洲和加勒比环境部长论坛下的拉丁美洲和加勒比区域可持续消费和生产专家理事会是支持各国政府和加强能力