格局重构与价值创造，新一轮国资国企改革再扬帆

新一轮国资国企改革方案（2026—2029年）核心主线与重点任务

核心主线： 布局优化与结构调整、完善主责主业管理、创新突破、分类考核、机制完善、高效监管。

布局优化与结构调整：

• 分层次调整产业结构： 按照“三个集中”（集中主业、集中资源、集中功能）要求，分层次调整产业结构，不断优化国有经济布局。包括国家安全与经济命脉、国计民生与应急公益、战略性新兴产业三大方向，20个重点行业，传统产业、战略性新兴产业与未来产业的层次划分。
• 战新产业与未来产业布局： 紧扣主责主业，在战略性新兴产业、未来产业中遴选突破方向，打造增长“第二曲线”。积极参与中央企业产业焕新、未来产业启航行动，以及新一轮数智化转型专项行动。
• 推进重组整合与资源盘活： 以市场化方式“进退留转”，通过并购重组、产权交易、资本运营等手段，实现国有资本形态迭代与效率提升。央企重组整合将呈现战略导向切换、刚性量化指标约束、非主业剥离、整合方式转向“横向+纵向”双线协同、监管升级穿透重组整合全周期等特征。

完善主责主业管理：

• 业务分层分类管理： 按照“明确主责—核定主业—核定培育业务—非主业”四步逻辑划分业务类别，并对主业、培育业务的数量上限及主业指标要求作出刚性规定。对主业、培育业务视同主业管理，其他视同主业管理的业务包括重大战略布局任务、战新/未来产业专项任务、对内保障类业务等。监管与考核方面，建立动态监测、跟踪管理和统计分析机制，实行分类分企、“一企一策”设置经营指标。
• 强化“三个边界”管控： 严控无关多元经营、清理多层架构、约束过度负债，构筑起防范风险的“三道闸门”。

创新突破：

• 央企发力基础研究： 加强基础研究、原始创新和场景开放。确立以2025年为基准年，面向2030年与2035年的“两步走”战略规划，基础研究投入1,024亿元，占研发比重9.4%。建立向基础研究倾斜的考核机制，确立“三位一体”的复合型角色定位（出题人、阅卷人、答题人）。
• “两创融合”：“科技端—产业端—转化端”三路并进： 科技端加大攻关力度，夯实技术底座；产业端前瞻布局，构建“焕新+启航”新格局；转化端通过场景开放与转化赋能双轮驱动，加速精准对接，畅通成果产业化途径。

分类考核：

• 建立战略使命评价制度： 从“聚焦经济效益指标”转向“使命与效益双轮驱动”，差异化分类与精准施策，强激励与硬约束并行。
• 精准分类考核评价，开展国有经济增加值核算： 充分体现国家战略导向、科技创新、共性量化指标与个体差异性、国有经济增加值核算。

机制完善：

• 完善中国特色现代企业制度，压实董事会职责： 坚持坚持“两个一以贯之”，服务于“主责主业”聚焦，匹配“精准分类考核”，适应“穿透式监管”新要求。
• 健全市场化经营机制，深化三项制度改革： 契约刚性执行，末等调整与不胜任退出，制度落到实处，用工制度改革，从“能进能出”转向“结构优化+整体提升”，收入分配改革，关注浮动比例与激励工具。

高效监管：

• 推进穿透式、全覆盖监管： 以“三个穿透”（主体穿透、业务穿透、风险穿透）和“四个全”（全级次、全链条、全过程、全要素）为特征的系统性监管模式，通过技术赋能与制度创新，打破层级壁垒与信息不对称。
• 强化产权管理： 健全产权管理制度体系，做实全链条穿透式监管，促进各类要素资源市场化高效配置。功能跃迁：从“记账、备案”到“基础性、枢纽性、战略性”；监管升级：全链条穿透从“探索”“推进”走向“做实”；资源配置优化：存量盘活与资本做优“双轮驱动”。
• 境外资产监管与风险防控： 出海聚焦战略驱动的布局优化与产业升级，资产管理聚焦“全生命周期”闭环，资金管理强调“全覆盖”监管，境外交易突出“全链条”合规，安全审查延伸至全周期。