气候变化和脱碳政策通过多种相互强化的渠道影响贫困和不平等，而保加利亚的结构特征放大了这些风险和赌注。气候变化和气候缓解政策通过能源价格、碳成本以及从棕色行业向绿色行业的劳动力重新分配，对贫困和脆弱家庭产生不成比例的影响。保加利亚是欧盟碳排放最密集的经济体，超过70%的温室气体排放来自能源部门。交通部门尤其成问题：其碳强度是欧盟平均水平的3.5倍，占该国总温室气体排放的26%，是唯一一个排放持续上升的主要部门。保加利亚对国内褐煤的持续依赖（2022年占能源供应的33%）使得欧洲绿色协议要求的结构性调整既大又具有社会意义。化石燃料补贴加剧了这一挑战：显性补贴在2023年达到14亿美元，而包括隐性补贴在内的总补贴超过70亿美元，相当于国内生产总值（GDP）的9.7%，这些资源目前缓冲了高碳排放消费，但以累进财政成本为代价。管理这场转型而不加剧贫困或扩大不平等需要在气候政策设计的从一开始就内置分配问题，而不是将其视为事后考虑。欧盟成员国已承诺在《巴黎协定》和《欧洲绿色协议》下到2050年实现碳中和。保加利亚承诺到2030年相对于1990年的水平将温室气体排放至少减少55%，到2050年实现净零排放。其《国家能源和气候计划》（NECP）于2020年通过并在2025年1月更新，加强了能源效率和可再生能源的承诺。这些是正确的目标。但以公平的方式实现这些目标需要仔细关注谁承担成本，谁获得收益。它还要求在脱碳与能源安全、能源可负担性、保护脆弱消费者和保持经济竞争力之间取得平衡，并实施措施来限制社会脆弱性，同时与经济多样化和新经济活动的开发措施相协调。
保加利亚的高能源贫困率、碳密集型供暖模式以及不断上涨的交通成本使脆弱家庭处于绿色转型的最前线。保加利亚的绿色转型提供了宏观经济机遇，但实现共享收益需要采取有意的政策来防止劳动力市场不平等加剧。保加利亚的绿色转型为提高生产率增长和改善对外竞争力提供了一条途径，但其排放强度目前对贸易地位构成拖累，脱碳生产和出口对于在欧盟市场获得市场准入越来越重要。实现这一增长潜力要求确保弱势工人能够获得新兴的绿色就业机会，而不是被困在正在萎缩的棕色部门。气候变化带来的物理脆弱性增加了经济脆弱性：已经生活在贫困线之上的家庭同时最有可能受到干旱和极端天气事件的影响，而且最无力自我投保收入损失。与其他中欧国家相比，保加利亚面临着自然灾害造成的资产和福祉损失的适度但不断上升的风险。据Hallegatte等人（2016年）估计，保加利亚每年的灾害相关资产风险占国内生产总值的0.23%，福祉风险占0.34%，将该国置于中欧范围内的中间位置，高于波兰和捷克共和国，但低于斯洛文尼亚、克罗地亚和匈牙利（图1.1）。这些冲击对减少贫困具有重大意义，特别是因为贫困家庭遭受的财富和收入相对损失更大，而且拥有较少的财务缓冲和较低的应对能力。预防性投资可以大大减少这些损失：估计资产损失和福祉损失可以分别减少约13%和16%，这突出了作为更广泛气候政策议程一部分的灾害风险管理的经济案例。
保加利亚的空间差异——欧盟中最深刻的——决定了哪些地区承担着最沉重的转型负担，以及在哪里最需要地方政策。气候变化脆弱性只是保加利亚发展不平等景观的一个维度。显著的区域差异——源于经济结构、生产力和机会获取方面由来已久的不同——塑造了该国不同地区将如何经历和适应绿色转型。保加利亚在2000年至2021年间记录了欧盟地区人均GDP平均分散度最大幅度的增长。索非亚的人均GDP几乎是哈斯科沃的4.5倍，几个北部地区陷入以长期低增长、人口下降和高度依赖化石燃料就业为特征的 发展陷阱。这些区域差异直接影响绿色转型的分配结果。拥有大量化石燃料就业和碳密集型产业的地区——其中许多地区已经落后——面临着结构衰退的最大风险，因为欧盟排放法规正在收紧。根据社会经济风险指数，东部和北部地区的许多地区由于劳动力市场薄弱、竞争力和对化石燃料相关就业的高度依赖而特别脆弱。绿色工作和绿色部门则聚集在索非亚、瓦尔纳和布尔加斯等多样化的、以服务为导向的都市中心，这些地区绿色就业和绿色部门的份额相对较高。如果没有有意识的、基于地方的策略，转型有加剧现有区域不平等而不是缩小它们的危险。
本报告通过两个镜头综合了新的和现有的证据，以提供对保加利亚气候、贫困和不平等之间联系的综合评估。第一个镜头考察了贫困和气候危害暴露在市级层面的地理重叠，利用了世界银行和地区和城市政策总局（DG REGIO）共同开发的新的贫困地图，填补了保加利亚自2011年以来最后一次贫困地图以来长期存在的证据差距。这项分析确定了贫困和灾害暴露重叠的局部热点，为最需要地方适应政策的地方提供信息。第二个镜头侧重于气候政策在地区之间的分配影响：
- 能源贫困及其与收入贫困的交汇。它考察了能源获取模式、供暖成本和能源可负担性如何产生重叠的脆弱性，并审查了收入支持和能源效率措施的分配有效性。
- 交通贫困及其与收入贫困的交汇。它分析了流动性限制、可负担性压力和交通服务获取不平等如何产生不同于——但加剧了——收入贫困的剥夺，并评估了可用的政策工具来通过绿色转型保护脆弱家庭。
- 绿色劳动力市场转型的公平性影响。它评估了谁从绿色就业创造中受益，以及需要哪些技能投资和地方干预措施来帮助处于不利地位的工人。
- 在保加利亚高碳强度的背景下，绿色财政政策。它重新审视了碳价格工具的贫困影响、收入回收机制的相对有效性以及适应性社会保护的作用，并利用了更新的承诺公平（CEQ）框架，模拟了选定的绿色财政改革，包括ETS2转售和隐性能源补贴取消情景及其分配后果。
这些两个镜头提供了综合的证据基础，了解保加利亚如何在实现其脱碳雄心的同时保护脆弱家庭、减少能源和交通贫困，并确保绿色转型的收益得到广泛分享。最后，第4节将每个分析领域的发现转化为可操作的政策建议，围绕公平的绿色转型三个相互关联的目标组织起来：保护脆弱群体、投资地方和人民，以及建立适应性机构。
