从儿童贫困角度重新评估保加利亚财政政策对福利的影响

从儿童贫困角度重新评估保加利亚财政政策对福利的影响 莫妮卡·罗巴约-艾里尔·梅诺·卡布雷拉 政策研究工作文件10657 Abstract 本文深入研究了保加利亚持续存在的儿童问题，即使在欧盟（EU）和国家层面的政策努力中也是如此。该研究使用公平承诺（CEQ）模型更新了全面的财政发生率分析，考虑了COVID-19的影响和以儿童为中心的观点，并模拟了与儿童相关的政策干预措施在减轻儿童贫困方面的有效性。我们的结果表明，保加利亚的财政制度对贫困率的总体风险影响有限，尽管它在减少低收入十分位数的贫困方面显示出潜力。与其他收入水平相似的国家相比，保加利亚的财政制度减少了不平等，这主要是由直接转移，教育和卫生分配的实质影响所驱动的。然而，在欧洲，直接税和转移支付的再分配效应仍然相对较小。该研究强调了保加利亚财政组成部分的进步性质，使最贫穷的人受益。 社会效益。在应用儿童视角时，我们的结果表明，财政政策在解决儿童贫困方面并不是很有效，因为它仅将儿童贫困减少了0.3个百分点。但是，针对家庭和儿童的经济状况调查计划在减轻儿童贫困方面发挥着重要作用。这项研究还强调，保加利亚的特定家庭面临更高的脆弱性，可能无法从财政措施中获得最佳支持，包括有三个或三个以上子女的家庭和单亲家庭，特别是由单身女性领导的家庭。微观模拟结果表明，在低收入者中加强儿童税收减免和完善儿童福利的设计，以提高目标有效性和慷慨性，可以显著有助于减少儿童贫困。本文提供了有关Blgar - ia追求消除儿童贫困的更公平政策设计的见解。 本文是贫困与公平全球实践的产物。这是世界银行为开放其研究并为世界各地的发展政策讨论做出贡献的更大努力的一部分。政策研究工作文件也在http://www上发布。世界银行。org/prwp.作者可以通过mrobayo@worldba联系。org,atribiribe@worldba.org和joliva@fsades。 政策研究工作文件系列传播了正在进行的工作结果，以鼓励就发展问题交换意见。该系列的目标是快速得出发现，即使演示文稿还不够完善。论文带有作者的姓名，应相应地引用。本文表达的发现、解释和结论完全是作者的观点。它们不一定代表国际复兴开发银行/世界银行及其附属组织的观点，也不代表世界银行执行董事或它们所代表的政府的观点。 重新评估保加利亚的福利影响从儿童贫困角度出发的财政政策1 莫妮卡·罗巴约-艾里尔·梅诺·卡布雷拉 I.Introduction 在2015年至2020年期间，尽管发生了COVID - 19冲击，保加利亚的经济增长对平均和最贫穷的40％家庭的生活水平产生了积极影响。在此期间，经济增长有助于减少绝对贫困。值得注意的是，在COVID - 19大流行之前，保加利亚经历了经济增长的加速，使各种收入群体受益，特别是低收入群体。尽管遭受了COVID - 19冲击，但从2015年到2020年，人均GDP每年增长2.4%。因此，实际收入稳步接近欧盟（EU）的平均水平，达到欧盟平均水平的50％以上。收入最低的40％的家庭的收入显着增长，从2015年到2020年，年均增长10.1％。这一增长率略高于总体平均水平。此外，最底层的20％家庭的收入增长更快，同期年均增长13.6％。家庭收入的中位数增长也表现良好，每年以8.1％的速度增长。 由于这些改善，保加利亚在过去十年中在减少贫困方面取得了显着进展；但是，按照欧盟的标准，水平很高。保加利亚的国际贫困显著下降，基于2017年6.85美元购买力平价贫困线的贫困发生率在2015 - 2020年期间下降了9.6个百分点(图1，小组a).尽管取得了这些积极进展，但与欧盟标准相比，保加利亚的贫困水平仍然相对较高(图1，小组b).固定的贫困率(2019年固定)近年来也经历了大幅下降。 b.基于收入的贫困率，中上收入（UMI）贫困线（每天6.85美元，2017年购买力平价），选定的欧盟国家，2020年，百分比 此外，尽管近年来不平等现象略有减少，但该国在2021年仍保留了欧盟国家中最高的收入不平等现象。在2015年至2018年期间，该国的收入不平等加剧，但此后一直在减少。衡量收入不平等的成人人均基尼系数从2015年收入年度的37.7上升到2018年收入年度的40.8，与欧盟国家之间不平等的总体稳定趋势相反（图1，面板c）。然而，尽管收入不平等最近有所下降，但不平等程度仍然居高不下，使该国成为欧洲联盟内最不平等的国家(图1，d部分)。尽管贫困家庭的收入增长强劲，但这种增长的包容性不足以缩小收入差距。反映收入不平等而不是绝对贫困的贫困率（AROP）呈上升趋势，2021年（收入年）有22.9%的人口低于国家贫困线，在欧盟内排名最高。劳动力市场结果的持续差距，社会保障体系的覆盖面不足以及以有限的进步为特征的财政体系都被认为是持续高不平等率的原因（Vagha＆Cabrera，2022）。 尽管在欧盟和国家一级采取了一些政策举措，但保加利亚的儿童贫困仍然是一个重要问题，在欧盟中比例最高，具有潜在的长期影响。欧盟儿童权利战略和欧洲儿童保障是欧盟委员会保护儿童并确保其权利得到遵守的主要政策（UNICEF，2022）。保加利亚实施了各种政策来解决儿童贫困问题，包括经过经济状况调查的津贴，如社会援助和儿童福利，以保护穷人和面临贫困风险的人（Tasseva，2016年）。然而，截至2023年，《国家儿童战略》尚未更新。可持续发展目标（SDG）1包括一项承诺，“根据国家定义，到2030年，在所有方面将生活在贫困中的所有年龄段的男女和儿童的比例至少减少一半”（联合国儿童基金会，2022年）。保加利亚的目标是在2015年至2030年之间将儿童贫困率从25.4％减少到12.7％2，以18岁以下人口的AROP贫困率为指标，这意味着大幅减少贫困。尽管这些。 政策努力和近期固定儿童贫困率的一些改善(图1面板a) 3，儿童贫困率仍然很高。20214年，保加利亚有25.9％的儿童（18岁以下）面临贫困风险，而成年人（18岁及以上）的这一比例为22.3％。这也高于整个人口的贫困率（22.9%）。这一比率是欧盟、西班牙和罗马尼亚最高的比率之一，大大高于欧盟平均水平(19.3%) (图2b)。在研究贫困和社会排斥的风险时，也有类似的结果，其中儿童的比率达到33.9％，而成年人（18岁及以上）的比率为31.8％（Erostat 2022）。这是令人担忧的，因为全球证据表明，以收入为基础的儿童贫困对个人和社会有终身影响，包括对关键发展成果的长期影响，如教育和身心健康恶化，以及更糟糕的劳动力市场结果在以后的生活（施密特等人。2021年；弗格森等人。，2007年；莱斯纳，2018年；Cho & Heshmati，2015年；Dca & Magso，2013年；Hallaert等人，2023年)。 a.稳定的贫困风险率(2019年固定)，总额和按年龄组划分，保加利亚，2019 - 2021 迄今为止，包括欧洲在内的关于财政制度对儿童贫困影响的全球证据总体上是有限的。儿童贫困是一个复杂的问题，需要多维度的方法和跨政策领域的协调（Jacqet等人。，2021年）。Avram＆Militar（2016）研究了罗马尼亚和捷克共和国儿童特遣队政策的反贫困效应，特别注意它们对人口特征的敏感性以及它们所嵌入的税收优惠体系。进一步的证据（Pezer，2022）探讨了在克罗地亚，希腊，德国，斯洛伐克共和国，瑞典和英国，儿童转移的慷慨和家庭规模考虑对儿童贫困的影响。这些证据有助于了解财政制度对儿童贫困的影响，确定哪些转移支付对减少儿童贫困具有更高的边际效应，以及一些家庭从财政政策中受益的程度。这些国家的调查结果证实，减少贫困和抵消成本的最有效方法包括普遍和有针对性的支持，无论是通过家庭福利还是社会援助计划。Azizet al.(2013)使用微观模拟模型，按年龄和性别检验新西兰的收入分配和财政效应。该研究强调了生命周期趋势，性别差异和不同的财政影响，揭示了税收模式的复杂性。 很少有研究使用财政发生率分析（CEQ）来确定减轻儿童贫困的政策。Cesta等人。（2021）综合财政，贫困和儿童福祉指标，用于以儿童为中心的财政发生率分析，并证明了乌干达的概念（儿童CEQ（CEQ4C）（Cesta等人。，2021)))。结果表明，乌干达用于儿童相关支出的预算有限，对减少贫困和不平等的影响不大。社会支出，补贴和税收共同使儿童贫困减少了约5个百分点。主要影响来自卫生和教育方面的实物福利，现金转移对货币贫困的影响微不足道。白俄罗斯的另一项CEQ4C研究(Borova等人。，2022)发现白俄罗斯的财政制度有效地缓解了儿童的货币贫困，主要是通过儿童福利。如果没有这些直接转移，儿童贫困率将是原来的两倍，达到25.8%。值得注意的是，0 - 2岁儿童的儿童福利对于将儿童贫困减少5.7个百分点至关重要。此外，3 - 18岁儿童的儿童福利和相关偏好做出了重大贡献，分别将儿童贫困减少了1.2和1.3个百分点。结果表明，当前的儿童福利制度有利于有年幼子女的家庭，使得有多个子女的弱势群体、单亲家庭和年龄较大的儿童在覆盖面上存在显著差距。有子女家庭的社会援助需要通过有针对性的援助和弱势群体的福利来改善。肯尼亚的财政政策最初增加了儿童的贫困，但教育和医疗保健服务为贫困人口提供了巨大的实物福利。贫困儿童的社会支出结果好坏参半：教育支出往往使贫困儿童受益，而中等教育支出主要使富裕儿童受益；除了初级医疗保健投资外，医疗支出并不有利于穷人。肯尼亚的社会援助计划有利于穷人，但规模很小(Fiala，2021年)。 保加利亚缺乏关于财政制度在减轻儿童贫困方面的作用的证据。联合国儿童基金会（2022）发现，较大的家庭和单亲父母陷入保加利亚的贫困风险类别的风险更高。包括保加利亚在内的欧盟国家的其他证据(Hallaert，J.etal.，2023），使用回归分析以及财政政策，劳工政策和公共投资的潜在作用，调查了儿童贫困的驱动因素。财政政策分析的重点是使用面板回归对一组国家的严重物质匮乏的社会支出的潜在作用。不分析税收方面，或整个财政系统。主要结果表明，抵消潜在的长期。 儿童贫困的后果，有必要执行侧重于增加父母工作和收入的政策，同时提高家庭和儿童社会保护支出的效率，同时保持支出水平。整个欧盟的回归结果还表明，非经济状况调查的福利可能比经济状况调查的福利对儿童贫困产生更大的影响6。此外，对教育、儿童保育、保健和住房的公共投资对于减轻儿童贫困的持久影响至关重要。迄今为止，保加利亚没有全面的证据表明税收和公共支出的综合发生率和影响，重点是有儿童和儿童贫困的家庭。 在这种情况下，保加利亚需要执行健全和公平的财政政策，并确保其在促进增长，扩大机会，减少不平等和加速减贫方面的有效性，包括儿童这就需要采取全面的财政改革方法，不仅要注重经济增长，还要在整体和特定群体层面，特别是有孩子的家庭，解决贫困和不平等问题。 为了更深入地了解个别计划和政策措施的分配效应，以及保加利亚财政政策的总体影响，世界银行于2018年进行了首次全面的财政发生率分析（CEQ）；本文提供了这一分析的更新，以提供财政政策对贫困和不平等影响的动态图景，考虑到COVID - 19大流行的影响，并介绍了社会转移方面的一些方法学改进。.该分析使用公平承诺（CEQ）框架来研究整个财政体系及其组成部分如何影响保加利亚的贫困和不平等。CEQ方法允许评估该国财政框架中各种政策和计划的净影响。在现有CEQ 2018（Vagha & Cabrera，2022年）的基础上，世界银行使用有关COVID - 19大流行的最新可用数据更新了分析，包括2021年收入和生活条件调查（SILC）和2021年家庭预算调查（HBS）7。该分析不仅更新了使用CEQ框架的先前工作，而且扩展了对社会保护转移的分析。我们通过将COVID前的CEQ结果与更新的CEQ进行比较，评估了随时间的变化，从而提供了有关财政政策如何演变和适应大流行带来的挑战的见解。这种比较分析提供了有关在COVID