社会保护覆盖率和有效性指标：社会保护评估工具

社会保护评估工具：覆盖范围与有效性的社会保护指标

简介

社会保护是亚洲和太平洋地区包容性和韧性发展的核心，其有效性依赖于可靠数据和强大监测系统的支持。亚洲开发银行（ADB）开发了覆盖范围与有效性社会保护指标（SPICES）框架，以评估各国社会保护体系，衡量覆盖范围、支出水平和减贫效果。

社会保障及其项目

社会保障旨在通过促进高效劳动力市场、降低风险和增强抵御能力来减少贫困和脆弱性。社会保障项目分为四类：社会保险、社会救助、积极劳动力市场项目和政府医疗卫生支出。根据主要功能，项目进一步分为六种需求：老年、儿童/家庭、残疾、失业/就业不足、贫困/脆弱性以及健康。

社会保障评估覆盖范围与有效性指标框架

SPICES框架基于三个层次指标：输入、输出和结果/影响。

输入

输入指标包括社会保护支出的水平及其构成，如社会保险、社会援助、积极劳动力市场计划和健康方面的支出，以及占GDP和政府支出的百分比。

输出

输出指标包括：

• 社会保障支出强度（SPI）及其构成：每个受益人的平均支出和潜在覆盖范围，按需求进行分解。
• 来自家庭调查的人口覆盖范围估计：确认个人或家庭是否正在领取社会保护福利。
• 社会保障全面性指标：评估社会保障计划在多大程度上平衡地满足了不同群体的需求。
• 按贫困、性别和残疾对社会保障支出进行分解：评估对特定子群体的相对关注程度。
• 其他风险的理论保护：就业人口中一定风险参保的比例，以及人口理论上是否受到共同风险冲击的保护。

结果与影响

结果指标包括：

• 社会保障对贫困和不平等影响的模拟效应：通过局部均衡模拟，将当前贫困和不平等水平与没有社会保护转移支付的情况进行比较。
• 降低不利风险的影响：监测健康相关财务风险影响减小的结果指标，如陷入贫困的健康支出家庭比例、面临灾难性健康支出的家庭比例等。

数据需求

SPICES评估需要收集政策信息、行政数据和家庭调查数据。

• 政策信息与文件：识别和描述相关的社会保障项目，收集关于项目特征和目标的信息。
• 行政数据收集与分析：收集基础统计数据（GDP、政府支出、人口等）和项目支出及受益人数信息。
• 家庭调查数据分析计算结果与影响指标：分析家庭调查数据，计算覆盖范围、支出分解、贫困和不平等影响等指标。

报告与使用

SPICES分析可用于生成国家报告和区域报告。

• 国家报告：包含分析的关键信息要点、背景介绍、投入信息、产出预测和结果指标。
• 国家概况：更精简的版本，重点介绍指标和关键信息。
• 跨国分析与区域报告：比较不同国家的指标，识别区域性模式和普遍教训。

结论

SPICES框架为政策制定者提供了一个实用、以国家为导向的方法论，以评估社会保护体系的有效性，并支持循证决策。通过将投入、产出和结果联系起来，SPICES能够对社会保护的覆盖范围、充分性和对贫困和不平等的影响进行政策相关的诊断。