201020财年营商指标使用的发展有效性——独立评估（英）
公开披露授权公开披露授权公开披露授权公开披露授权使用营商环境指标的发展有效性，2010-20 财年独立评估 © 2022 国际复兴开发银行/世界银行 1818 H Street NW华盛顿特区 20433电话：202-473-1000 互联网：www.worldbank.org归因请将报告引用为：世界银行。 2022. 使用营商环境指标的发展有效性，2010-20 财年。独立评估小组。华盛顿特区：世界银行。封面照片改编自Shutterstock/ Sittipong Phokawattana编辑和制作阿曼达·奥布莱恩平面设计路易莎·乌尔霍亚这项工作是世界银行工作人员在外部捐助下的产物。本文中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或它们所代表的政府的观点。世界银行不保证本文中包含的数据的准确性。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或对此类边界的认可或接受作出任何判断。权利和许可本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，只要注明对本作品的全部出处，本作品可以全部或部分复制用于非商业目的。有关权利和许可（包括附属权利）的任何疑问，应发送至 World Bank Publications, The World Bank Group, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 使用营商环境指标的发展有效性，2010-20 财年独立评估2022 年 3 月 15 日 内容缩写v致谢六覆盖笔记八概述十一管理回复二十一发展委员会向董事会报告效力二十三1.简介：做生意和国家改革 -------------------------------------------------------------------------------------1背景和语境2影响3争议7评估方法92.做生意的相关性：是“做正确的事”吗？-------------------------------------------------------11客户国改革与发展目标13经商的业务领域相关性指标23世界银行集团国别战略和运营30研究35营商环境指标时间363.做生意的有效性：是“做正确的事”吗？-------------------------------------------------------39研究证据41经商的有效性声明报告44国家改革47世界银行集团国家策略52从项目因素中学习成功574.在国家改革中改进营商环境的建议63参考书目69ii 盒子框 1.1。做什么生意指标？4框 2.1。世界银行集团专家意见从业者12框 2.2。做企业改革备忘录16框 2.3。世界银行集团利益冲突的认知指标生成和操作之间工作17框 2.4。开展业务改革：牵引力中国18框 2.5。哥伦比亚：扩大改革的证据基础，2010-20 财年20框 2.6。营商报告中的注意事项，2010–2027框 3.1。四项经商成果调查结果得到证实多篇文章发表在Leading期刊42框 3.2。将《营商环境报告 2020》文献评论与独立评估小组结构化文献进行比较审查46数字图 O.1。营商环境指标扩展时间九图 1.1。营商环境如何影响导致发展结果6图 2.1。将标题更改为：DB2010–DB2020 跟踪的积极国家改革14图 2.2。营商环境总体得分与世界经济论坛负担的相关性监管指标24图 2.3。用于衡量商业环境的指标国家私营部门的制约因素诊断31图 2.4。世界银行营商信息项目的份额集团投资组合，财政年度2010–2032图 2.5。预计 2010-20 财年营商环境信息组合按指标领域和世界银行集团机构（获知 DB 的人数和百分比项目）34图 3.1。对与索引营商相关的结构化文献回顾确定的结果进行严格研究指标43三 图 3.2。声称将营商环境改革与发展影响46图 3.3。 2010-20 财年营商环境指标领域的项目成功率56图 3.4。经商相关中级成功率结果，财政年度2010–2057图 3.5。影响 IEG 评估项目结果的因素，财政年度2010–2059表表 1.1。过去评估的结果和做事的回顾商业7表 2.1。相关性和高估或低估 DB 与企业调查25表 2.2。与营商环境指标深度相关性的主要发现潜水28表 2.3。经商信息组合摘要，批准于2010-20 财年（投影）32表 3.1。营商环境指标深入研究有效性的主要发现49表 3.2。经商相关干预的成功率按 DB 报告的使用类型，财政年度2010–2056表 3.3。世界银行贷款和国际的经验教训金融公司咨询服务项目60附录附录 A。方法78附录 B. 投资组合审查100附录 C. 案例学习121附录 D. 指标区域深潜1附录 E. 案头审查文学184附录 F. 结构化文献综述 (SLR)200附录 G 世界银行集团国家分析总结策略和构架232附录 H. 计量经济学摘要发现242附录 I. 与 IFC AS 相关的调查结果摘要和世界银行贷款评价263附录 J. 索赔审查及其参考284iv 缩写作为咨询服务CPE国家方案评价CPSD 国家私营部门诊断D B经商十二月 发展经济学副总裁体面劳动国别计划办理施工许可证数据库 经商便利财年财政年度国际能源署独立评估小组国际金融公司国际金融公司我监测和评价单反结构化文献综述中小企业中小企业贸易法委员会联合国国际贸易法委员会除非另有说明，否则所有美元金额均为美元。v独立评估小组 世界银行集团 致谢首席评估专家 Andrew Stone 在 IEG 金融、私营部门和可持续发展部主任 José Candido Carbajo Martinez 的指导下，领导了独立评估小组 (IEG) 金融、私营部门和可持续发展部的评估。可持续发展，以及 IEG 总干事艾莉森·埃文斯。Nadia Paola Ramirez Abarca 领导了投资组合分析并协调了分析师团队，其中包括 Ayoluwa Olusola Adewole、Mariana Calderon Cerbon、Regina Legarreta、Victor Malca、Anna Mortara、Ozlem Onerci、Nathaniel Russell 和 Rasec Niembro Urista。案例研究的作者包括 Amitava Banerjee、Andrew Stone、Anjali Kumar、Anna Mortara、Ayoluwa Adewole、Jingwen Zhen、Nadia Ramirez、Paul Holden、Rasec Urista、Regina Legarreta 和 Riad al Khouri，以及 Emily Harwitt 和 Mujtaba Basij Rasikh。深入研究的作者是 Ayoluwa Adewole（获得信贷）、Paul Holden（创业）、Regina Legarreta 和 Anna Mortara（纳税）、Andrew Stone（跨境贸易）和 Rasec Urista（交易拥有施工许可证），以及 Ana Belen Barbeito（国际金融公司咨询服务）和 Melvin Vaz（项目绩效评估报告）。 Giuseppe Iarossi（与 Silvia Espinosa 合作）和 Anqing Shi 撰写了统计和计量经济学分析输入。 Paul Fenton-Villar 撰写了结构化文献综述。 Harsh Anuj 与团队合作生成监督机器学习输入，Ariya Hagh 提供计量经济学的质量控制。 Emelda Cudilla 提供了行政支持并格式化了报告。外部同行评审员提供了有用的意见和指导：Dean Judith Kelley、Vijaya Ramachandran 和 Vincent Palmade，以及 Alvaro Gonzalez。由 Jaime Roberto Diaz、Jeffrey Chelsky、Marialisa Motta 和 Peter Lanjouw 组成的特设顾问小组提供了进一步的指导。 Jozef Leonardus Vaessen 就方法向团队提供建议。该团队感谢世界银行和国际金融公司的主要同行。我们特别感谢 Deepa Chakrapani、Aart Kraay、Zhenwei Qiang、Martin Raiser、Rita Ramalho 和 Sylvie Solf 的重要互动六使用营商环境指标的发展有效性，2010-20 财年 评估准备期间的工作人员，以及为虚拟任务提供便利的 10 个国家工作队和办事处。但是，IEG 对该评估的内容承担全部责任。七独立评估小组 世界银行集团 封面说明本说明详细介绍了在世界银行集团管理层于 2021 年 9 月 16 日决定停止其《营商环境报告》(DB) 旗舰报告之前，该评估的编制步骤。它还总结了从评估中汲取的经验教训，这些经验教训与设计任何未来评估商业和投资环境的方法相关。年表2020 年 6 月，世行集团执行董事会发展有效性委员会要求独立评估小组 (IEG) 评估 DB 指标，包括营商便利国家排名，以“评估 DB 与银行集团的使命和为客户国家提供可行的发展框架。”2020 年 9 月，IEG 编写了一份方法文件，重点关注评估 DB 对客户国家改革优先事项的战略相关性和有效性，以及使用 IEG 授权的发展有效性视角评估世行集团战略议程。它承认世行集团的集团内部审计和发展经济学副行长正在开展的平行工作。这三个机构协商并交换了信息，以确保互补性。2021 年 3 月，IEG 开始编写一份内部和管理审查问题文件，并于 2021 年 6 月 29 日提交给发展有效性委员会。它确定了主要 DB 评估的六个调查路线。2021 年 9 月 8 日，经过内部和同行评审，IEG 制作了一份最终报告草案，并根据 IEG-世行集团协议与世行集团管理层进行了事实审查和评论。 2021 年 9 月 16 日，银行集团管理层宣布终止 DB 报告的决定，并发布了由 WilmerHale 律师事务所进行的外部审计。八使用营商环境指标的发展有效性，2010-20 财年封面说明 2021 年 9 月 20 日，世界银行发布了发展经济学外部小组审查最终报告。从建议到教训2021 年 9 月 16 日，世行集团的管理层声明称，“展望未来，我们将致力于采用新方法来评估业务和投资环境。”在这种情况下，并鉴于使用多个其他改革中的全球指标，从这份评估报告中汲取的教训是高度相关的。从 IEG 的评估报告中可以得出以下概括性的经验教训：第 1 课：认识到改革指标的强大激励作用，尤其是那些促进国家排名的指标，本评估注意到任何单独设置的单一指标在覆盖范围和指导方面的局限性，并主张将它们与互补的分析工具和指标相结合。第 2 课：认识到在任何特定国家背景下个别改革的粒度和特殊性，本次评估的结果表明，最好避免将商业监管或类似的全球指标用作世行集团项目和国家战略中的明确改革目标或监测指标，以改善营商环境。这并不排除将原始数据用于跟踪和衡量世行集团关键机构承诺的商定目标。第 3 课：如果定期和可预测的时间间隔更新全球指标覆盖范围和规范，以反映从研究和实地经验中学习，以 (i) 改善与重要发展成果的联系； (ii) 加强与报道主题经验的相关性； (iii) 适应指标所涵盖领域的技术变化。第 4 课：DB 的经验表明，需要建立机制和保障措施，以确保世行集团基于全球指标的报告和相关沟通的准确性和有效性，并使用稳健和透明的证据标准。九独立评估小组 世界银行集团 这组经验教训的最终结果是建立在本次评估期间观察到的许多良好实践的基础上；确保使用基于证据的全球指标的任何新方法都考虑到它们在激励和吸引客户国参与商业环境改革方面的巨大力量；并确保以平衡和
