2026城市全域数字化转型标准体系研究报告

城市全域数字化转型标准体系研究报告总结

引言

为响应数字中国建设战略，落实相关政策文件，国家数据局指导下，多机构联合编制了《城市全域数字化转型标准体系研究报告》，旨在通过标准体系构建，引导和支撑城市全域数字化转型规范化、高质量发展。

对城市全域数字化转型的认识

政策背景

我国城市数字化转型进入全域阶段，政策环境持续优化，发展路径逐步清晰。关键政策包括：

• 2023年12月，习近平总书记提出加快城市数字化转型。
• 2024年5月，《关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见》发布，明确总体要求、实施路径和保障措施。
• 2025年10月，《深化智慧城市发展推进全域数字化转型行动计划》发布，提出六大专项行动，要求加快形成标准规范体系。

概念内涵

城市全域数字化转型是指以数据为基础，全面提升城市数字化转型的整体性、系统性、协同性，涵盖城市规划、建设、管理、服务、运行全过程，实现技术架构重塑、城市管理流程变革和产城深度融合。

目的意义

通过深入推进城市全域数字化转型，打造城市治理服务与产业发展新范式，包括：

• 整体性重塑智慧城市技术架构。
• 系统性变革城市管理流程。
• 一体化推动产城深度融合发展。

城市全域数字化转型标准体系总体设计

标准体系总体设计原则

遵循顶层设计、协同推进、急用先行、以人为本、可持续发展等原则，建立城市全域数字化转型领域标准体系。

标准需求分析

基于政策要求、技术发展和产业升级，总结分析标准研制方向及需求：

• 政策要求：需修订顶层设计、参考架构等内容。
• 技术发展：需开展新技术应用规范，重点围绕数据资源管理、共性支撑平台建设、人工智能大模型及智能体应用等方面进行标准研制。
• 产业升级：需规范数字基础设施建设，明晰城市数字更新实施路径，健全城市经济运行监测等相关规范。

城市全域数字化转型标准体系结构

标准体系包括五大标准方向：

• A基础通用标准：术语定义、参考架构、总体指引、通用方法。
• B数字底座标准：城市数字基础设施、城市智能中枢。
• C转型应用标准：城市数字更新、产城融合发展、智慧高效治理、精准普惠服务、绿色智慧宜居。
• D建设管理标准：规划设计、建设实施、运营运维、评估提升。
• E安全保障标准：数据安全与隐私保护、信息系统安全、网络安全管理、基础安全防护、新技术应用安全。

城市全域数字化转型标准体系框架

详细阐述了五大标准方向的子类标准和具体内容。

建设内容

基础通用标准

包括术语定义、参考架构、总体指引、通用方法等，为城市全域数字化转型提供统一的基础共性支撑和实施准则。

数字底座标准

包括城市数字基础设施标准和城市智能中枢标准：

• 城市数字基础设施标准：感知基础设施、网络基础设施、算力基础设施、数据流通利用基础设施。
• 城市智能中枢标准：城市数据资源、城市共性支撑。

转型应用标准

包括城市数字更新、产城融合发展、智慧高效治理、精准普惠服务、绿色智慧宜居：

• 城市数字更新：基础设施数字化更新、数字更新场景。
• 产城融合发展：产城互促、经济运行监测。
• 智慧高效治理：城市运行与治理、民意速办。
• 精准普惠服务：政务服务、公共服务、数字友好。
• 绿色智慧宜居：生态环境监测、低碳生活与生产、智慧宜居。

建设管理标准

包括规划设计、建设实施、运营运维、评估提升：

• 规划设计标准：顶层设计、需求分析、技术架构规划。
• 建设实施标准：项目开发、交付、验收全过程管理。
• 运营运维标准：运营效能优化、系统稳定性、服务连续性。
• 评估提升标准：建设成效评价、运营绩效评估。

安全保障标准

包括数据安全与隐私保护、信息系统安全、网络安全管理、基础安全防护、新技术应用安全。

标准化工作建议

• 强化组织保障：完善标准化工作机制，加强跨部门、跨领域协作，推进国际国内标准化技术组织建设。
• 提升标准供给：适时、按需提出新标准需求，通过多层次、多样化标准形式加速输出成果。
• 探索试点应用：及时宣传推广重点标准，开展宣贯活动和标准培训，选择代表性地方、细分领域先行先试。
• 深化国际合作：做好国际国内标准化工作衔接，鼓励企事业单位深度参与国际标准化活动，提升国际标准话语权。