金属和矿产行业2026年实施计划：促进产业与经济增长

世界银行集团金属与矿产战略实施计划总结

背景与愿景

全球关键矿产需求预计到2040年将翻一番，为资源丰富的新兴市场和发展中国家（EMDEs）带来将矿产财富转化为财政收入、创造就业和实现共同富裕的机会。然而，这些国家在政策薄弱、治理不善、基础设施和人力资本不足以及私营资本动员有限等方面面临挑战。

世界银行集团的雄心

世界银行集团（WBG）将通过可扩展、可复制的解决方案实施其《矿产战略》，目标是将金属与矿产领域的融资额在2026财年—2030财年增长五倍，达到190亿美元，并创造更多、更高薪的就业机会。

相互关联的三大挑战

1. 政策薄弱与治理不善：法律、监管、财政和制度基础薄弱，透明度低下。
2. 基础设施和人力资本不足：电力、交通、供水和数字基础设施不足，缺乏矿产加工和下游增值制造能力。
3. 私营资本动员受限：政治不稳定、监管不确定性、商业风险以及ESG担忧等因素导致私营资本持续受限。

八项解决方案

WBG将围绕三大支柱实施八项解决方案，以应对上述挑战：

第一支柱：现代化与改进行业治理

• 解决方案一：强化行业治理和价值链发展战略：通过矿产部门诊断（MSD）和矿产价值链路线图（MVCR）明确基准和优先行动计划。
• 解决方案二：完善政策与监管框架：提供技术援助，支持各国政府制定和实施矿产领域的政策、法规和制度体系。
• 解决方案三：优化利益共享：建立必要的系统、工具和制度能力，确保矿产收入能够透明地从中央政府流向地方政府和社区。

第二支柱：催化基础设施与人力资本发展

• 解决方案四：锚定基础设施发展与使用：将交通和辅助基础设施视为矿产价值链的战略赋能者，并进行设计和运营。
• 解决方案五：建设金属加工枢纽：推广共享、多用户枢纽模式，以整合矿产丰富的地区的原料，支持各国捕获其矿产财富的更大份额。
• 解决方案六：提升人类技术能力：构建契合金属与矿产行业技术及运营实际需求的技能生态系统，将劳动者与本地企业连接至价值链各环节的高质量岗位。

第三支柱：负责任并购投资融资渠道

• 解决方案七：解锁早期关键矿产：在项目生命周期的早期阶段，通过应对金融、技术、ESG及其他风险，加速关键矿产的开发。
• 解决方案八：吸引民营资本入局并降低其风险：通过多种工具和融资手段，为关键矿产项目在开发阶段提供结构化、长期的融资和风险缓释。

透明度、问责制与社会运营许可

透明度和问责制是跨领域的原则，为《矿产与金属实施计划》的成功创造了条件。WBG将通过支持透明度倡议（EITI）等措施，确保矿产资源收益能够带来公平和可持续的发展成果。

操作化

• 国家间协议：WBG将同政府、私营部门及其他利益相关方合作制定双边协议，明确优先改革、投资路径、建立信任措施和可衡量的目标。
• 合作夥伴關係：与矿业、矿产、金属和可持续发展政府间论坛（IGF）和国际矿业和金属理事会（ICMM）等机构合作，推动行业改革和可持续发展。
• 融资工具：运用多种融资工具和市场赋能机制，以降低资本流动风险，吸引私人投资，并推动整个价值链产生影响力。
• 知识和推广：运营经验、行业研究和应用分析转化为实际指导，用于交付并购解决方案和各国发展蓝图的设计。

风险与缓解措施

WBG将利用其专业知识，与其他部门团队合作，以应对矿产价值链各环节的基础设施、能源、环境、工业、水资源和政策要求，实现该计划所设定的完整价值链愿景。

衡量成功、成果与目标

• 融资规模目标：2026财年—2030财年，包括私人资本动员在内的WBG融资规模目标为190亿美元。
• 就业创造目标：采用“更多且更高薪的就业”（MBJ）方法来追踪就业成果。
• 活动指标：包括已交付的国家协议数量、已实施解决方案的客户数量、累计动员的私人资本、更多、更高薪的工作、财政收入、本地化内容与社区投资等。

结论

通过实施八项解决方案，WBG旨在帮助EMDEs构建可持续、负责任且多元化的矿产价值链，释放矿产财富的全部潜力，创造就业机会，并实现共同富裕。