这份研报主要分析了非洲在全球农产品贸易中面临的结构性劣势,包括发达经济体的巨额国内补贴和贸易保护导致的农业生产力落后,以及粮食安全特别计划(PSH)、特殊与差别待遇(SSM)、棉花市场准入、出口限制和食品进口依赖等关键问题。同时探讨了非洲农业生产力增长远低于全球平均水平、农业支出占比低、融资缺口、R&D投资不足、AfCFTA的潜力与挑战、基础设施落后、农业信贷波动、改造农业食品体系所需投资,以及非洲集团在WTO农业谈判中的优先事项和粮食不安全现状。
非洲农业食品体系转型面临的主要挑战包括:电力获取受限,撒哈拉以南非洲仅53%人口获得电力;基础设施落后,物流绩效指数2.3分低于全球平均2.9分;农业信贷总额自2015年以来波动,南非、中非出现收缩;改造农业食品体系需约770亿美元投资,其中道路连通性改善就需要320亿至800亿美元。这些问题共同加剧了非洲食品系统的低效问题。
非洲集团在WTO农业谈判中的核心诉求包括:强调粮食安全特别计划(PSH)的重要性,主张特殊与差别待遇(SSM)应独立于市场准入谈判并保留对低收入和资源匮乏农民的支持,反对削弱出口限制的灵活性。非洲集团认为出口限制是应对粮食危机的关键工具,并在MC14中提出了实现国内支持公平竞争、赋予发展中国家政策灵活性等多项倡议,但尚未获得共识。
非洲农业发展现状表现为:生产力增长远低于全球平均水平,2023年农业产值增长率仅为196%;内部农业就业占比差异显著,东非最高(60.0%),南部非洲最低(19.2%);农业支出占国家总支出的比例普遍较低,尼日利亚(4.1%)、南非(2.1%)、埃及(1.9%)等均未达标;农业发展融资流入在新冠疫情后虽急剧上升,但与所需转型规模相比仍存在资金缺口;对农业研究与开发(R&D)的投资远低于全球水平,2023年只有少数国家投入占GDP比重超过0.8%。
投资非洲农业食品体系需关注的主要风险包括:非洲是全球粮食最不安全的大陆,中度至重度粮食不安全症患病率从2014-2016年的46.2%上升至2022-2024年的57.9%;农业转型需要巨额投资,但融资缺口较大;基础设施落后和电力获取受限严重制约生产效率;国际竞争环境复杂,发达经济体巨额补贴和贸易保护给非洲农业带来结构性劣势;政策灵活性不足可能导致转型进程受阻。