当前地方债务治理逻辑发生三大重要变化:隐性债务转经营性债务、财政化债转金融化债、城投风险转全口径债务风险。这三大变化将影响未来5-10年的财政走向及投资决策。具体来看,隐性债务预计在2026年底至2027年完成化解,当前需化解的隐性债务余额约2.3万亿;广义城投口径下,经营性债务规模约80万亿,但其化解仍存争议。城投财务状况方面,2025年底城投加权资产端收益率仅0.9%,负债端综合成本3.9%,净利差损约2万亿,每年需注入该规模资金维持运转。化债方式将从财政化债(零违约、非市场化)转向金融化债(可违约、市场化),2027年后城投公开债违约概率或上升。风险认知也将从仅关注城投隐性债务扩展至包含地方政府债券、城投隐性及经营性债务的全口径债务风险,其中专项债风险较高。
地方债务治理对投资决策具有深远影响。首先,隐性债务的化解将改变地方政府融资结构,降低地方政府杠杆率,但同时也可能影响部分基建项目的资金来源。其次,化债方式的转变将增加城投债的信用风险,投资者需重新评估城投债的投资价值。再次,全口径债务风险的认知拓展意味着投资者需关注更广泛的地方政府债务风险,包括地方政府债券、城投隐性及经营性债务,其中专项债风险需重点跟踪。最后,未来5-10年财政走向的不确定性也将影响投资决策,投资者需更加谨慎地评估投资风险。
城投经营性债务的化解存在三大难点。一是规模巨大,广义城投口径下,经营性债务规模约80万亿,远超隐性债务规模。二是化解难度高,经营性债务的化解不仅需要地方政府财政支持,还需要市场化手段,但当前尚未形成明确的化解口径。三是政策推进不确定性,地方政府在化解经营性债务时面临财政压力,政策推进的力度和速度存在不确定性。因此,投资者需持续关注化解政策的推进情况,以及地方政府财政状况的变化。
当前城投债市场现状呈现以下特点:一是城投债收益率较低,2025年底城投加权资产端收益率仅0.9%,但负债端综合成本3.9%,净利差损约2万亿,表明城投债市场存在一定的资金压力。二是城投债信用风险上升,随着化债方式的转变,城投公开债违约概率或将上升,投资者需更加关注城投债的信用风险。三是城投债市场分化加剧,不同地区城投债的化债条件和风险水平存在差异,投资者需根据地区差异进行差异化投资。四是城投债市场流动性较好,但未来随着信用风险上升,流动性可能受到影响。
本报告提示以下风险:一是城投经营性债务化解风险,由于规模巨大、化解难度高,政策推进不确定性大,可能导致城投经营性债务难以有效化解,进而影响地方政府财政状况和城投债市场稳定。二是金融化债风险,2027年后城投公开债违约概率或将上升,投资者需警惕市场波动及地区间化债条件差异,避免过度集中投资于高风险地区城投债。三是全口径债务管理风险,地方政府债务风险从仅关注城投隐性债务扩展至包含地方政府债券、城投隐性及经营性债务,其中专项债风险较高,投资者需重点跟踪专项债的发行和偿还情况,以及地方政府债务的总体规模和结构变化。