《促进中小企业发展“十五五”规划》发布，国有资本运营公司助力中小企业发展

摘要

2026年9月，工业和信息化部等十部门联合印发《促进中小企业发展“十五五”规划》，明确了七方面主要任务和21项重点任务，并提出七大专项工程/行动。国有资本运营公司作为区域产业发展的引导力量和中小企业账款的重要支付方，可通过五条路径助力中小企业发展：清偿拖欠账款、完善园区数字基础设施、强化绿色服务供给、培育特色产业集群以及以自有资金参与现有投资基金。国有资本运营公司需构建“短期纾困、中期支持、长期培育”分层递进的支撑体系，形成“短期稳生存、中期强能力、长期育生态”的全周期支持格局。

《规划》政策要点

出台背景与形势判断

中小企业是国民经济的重要基石，但当前面临市场需求收缩、账款周期拉长、融资可得性下降等挑战，处于转型升级的关键窗口期。

总体目标

到2030年，中小企业整体发展量质齐升，营业收入、资产总额保持稳定增长，劳动报酬和劳动生产率稳步提高；创新发展能力显著增强，专精特新“小巨人”企业达到2.2万家，国家级中小企业特色产业集群达到600个；数智化绿色化水平加速跃升；服务体系持续健全；发展环境进一步优化。与国有资本运营公司直接相关的是国家级中小企业产业集群达到600个、清欠账款长效机制基本建立两项。

主要内容

《规划》从稳企业稳就业、加快数智化绿色化发展、推动协同融通发展等方面明确了七方面主要任务，并部署了21项重点任务。同时，设置七大专项工程/行动，围绕优企梯度培育、质量品牌标准能力提升、数智化转型、产业集群能力提升、融资促进、人才服务、公共服务能力提升等重点领域细化配套举措。

国有资本运营公司助力中小企业发展路径

国有资本运营公司助力中小企业发展，需分清轻重缓急，构建“短期纾困、中期支持、长期培育”分层递进的支撑体系。

清偿拖欠账款

中小企业面临账款回收艰难的困境。《规划》提出要加大对机关、事业单位和大型企业拖欠中小企业款项的清理力度。国有资本运营公司应主动梳理自身及下属企业的应付账款情况，规范支付行为，优先清偿纳入摸排名单的历史拖欠中小企业账款，加快清偿节奏，缓解中小企业现金流危机。

完善园区数字基础设施

《规划》提出要加快数智化发展，推动企业转型升级。国有资本运营公司需立足产业集群、园区发展实际，坚持硬件筑基与平台赋能并重：

• 升级工业千兆网络、5G工业专网等通信底座；
• 开发标准化、模块化的数字工具与服务；
• 布局算力调度、数据开放等平台；
• 搭建供应链协同数字化服务载体；
• 有序开放国资产业应用场景，引导社会资本共同参与投建运营。

强化绿色服务供给

《规划》提出要加快绿色化发展，推动企业转型升级。国有资本运营公司可推动地方政府将园区中小企业绿色产品纳入政府采购，对接银行、保险机构帮助中小企业获取绿色金融支持，引入绿色服务机构为中小企业提供免费节能降碳诊断，配套建设污水处理厂、垃圾处理厂、工业固废处理装置等绿色设施，助推中小企业绿色化转型。

培育中小企业产业集群

《规划》明确“十五五”期间国家级中小企业特色产业集群达到600个。国有资本运营公司可根据所属区域、资源禀赋、产业战略发展规划等，引入一批中小企业，经过一定时间的培育形成产业集群，并在产业集群发展的过程中给予中小企业大力支持。不同区域产业集群的侧重点不同：东部地区要强化新兴产业和未来产业前瞻布局，中部地区要深入推进技术改造升级和设备更新，西部、东北地区要着力提高能源资源综合利用效率和产品精深加工度，县域可重点培育特色农业、手工业、文化旅游业等中小企业产业集群。

以自有资金参与现有投资基金

《规划》提出要高效用好创新创业领域各级政府投资基金，带动更多耐心资本投向种子期、初创期中小企业。国有资本运营公司可围绕市级、省级国有资金的引导作用，作为LP以自有资金参与或参股现有投资基金，重点投向符合当地产业发展目标的专精特新中小企业。

《规划》启示

国有资本运营公司助力中小企业高质量发展，需构建“短期纾困、中期支持、长期培育”分层递进的支撑体系，形成“短期稳生存、中期强能力、长期育生态”的全周期支持格局，可从以下五个方面以多元举措支持和赋能中小企业：

1. 优先推进账款清欠，守住现金流底线；
2. 完善园区数字基础设施，赋能数字化转型；
3. 配套建设园区绿色基础设施，供给绿色公共服务；
4. 牵头培育特色产业集群，完善配套与公共服务体系；
5. 用好基金工具撬动社会资本，强化长期资本赋能。

国有资本运营公司应坚持施策顺序、分层推进，以账款清欠化解现金流风险，以数字、绿色园区配套降低转型门槛，以产业集群培育与产业基金资本赋能完善产业生态，分类施策助力中小企业纾困、转型与成长，推动产业集群提质升级，服务实体经济高质量发展。