用于增强抗旱能力的大额现金转移支付：对莫桑比克加沙适应性社会保护措施的评估

核心观点

本研究评估了莫桑比克 Gaza 地区一项名为 PASD-PE 的社会保护项目对干旱脆弱家庭的影响。该项目在 2017 年埃尼诺事件引发的干旱后实施，向受影响的家庭提供了一次性大额现金转移，以帮助他们应对和适应干旱。

研究方法

研究采用双重差分法，比较了在干旱发生前及时收到第四笔 PASD-PE 付款的社区与因故延迟收到付款的社区的家庭在干旱应对和适应方面的差异。数据来自两波家庭调查，分别于 2020 年 1 月至 4 月（基线）和 2022 年 2 月至 4 月（终点）进行。

关键数据

• 样本包括 3730 户家庭，其中 58% 生活在官方农村贫困线以下，72% 生活在更常用的社会保护贫困线以下。
• 96% 的家庭在过去一年中经历过干旱。
• 干旱的主要影响包括作物损失（85%）、粮食损失（66%）和投入品损失（如种子和肥料，49%）。
• 大多数家庭（95%）尚未从上次干旱中恢复，并将干旱视为一个严重的问题。

研究结论

• 短期影响：及时收到付款的家庭更有可能采取积极的应对策略，例如储蓄、借款和收入多元化，从而减少了对损害性应对策略（如减少食物摄入）的依赖。
• 中期影响：及时收到付款的家庭在一年后更有可能拥有多元化的收入来源，并报告更高的干旱恢复和适应能力。他们更多地参与非农业商业和工资就业，并报告更大的对干旱的感知适应能力。
• 适应性路径：收入多元化对适应的影响取决于这些活动对干旱相关冲击的脆弱程度。研究发现，及时付款的家庭更多地转向了非农业活动，例如畜牧业、小规模商业和临时劳动。
• 适应性限制：尽管 PASD-PE 转移金额较大，但由于农村地区投资和多元化机会有限，其适应性影响有限。此外，现金交付方式可能也限制了项目的影响，既导致了延迟付款，也可能迫使家庭进行快速投资以保护资金安全。

政策启示

• 将转移与其他支持相结合的政策（如金融包容性、替代生计培训或改善市场准入）可能会看到适应性能力的更大提高。
• 应优先考虑渐进式方法，首先确保社会保护系统充分覆盖那些最容易受到气候变化影响的人群，然后加强国家机构在交付转移和补充支持方面的运营能力。
• 未来评估工作应考虑最近数字支付的增加，以查看是否有安全的付款目的地会导致更有效的付款交付，以及收件人的储蓄和投资行为是否不同。