有条件现金转移支付计划的影响评估

141有条件现金转移支付计划的影响评估尼加拉瓜红德Proteccion社会John a . Maluccio拉斐尔·弗洛雷斯研究报告国际粮食政策研究所华盛顿特区 版权所有 © 2005 国际粮食政策研究所。保留所有权利。本材料的某些部分可转载用于个人和非营利用途，而无需IFPRI的明确书面许可，但须经IFPRI确认。为了盈利或商业用途而复制此处包含的材料需要明确的书面许可。要获得许可，请联系通信司国际粮食政策研究所 2033 K 街，西北华盛顿特区 20006-1002 美国 电话 +1-202-862-5600 www.ifpri.org美国国会图书馆出版中编目数据Maluccio,约翰,1964年有条件现金转移计划的影响评估：尼加拉瓜社会保护协会/约翰·马鲁乔和拉斐尔·弗洛雷斯。p. ;cm. — （研究报告 ; 141） 包括参考书目。国际标准书号0-89629-146-4（碱纸）1. 社会保护红网（尼加拉瓜）——评价。2. 经济援助，国内-尼加拉瓜-评估。3.公益——尼加拉瓜。4. 儿童福利—尼加拉瓜。 5. 贫困——尼加拉瓜。I.弗洛雷斯，拉斐尔。 二、国际粮食政策研究所。三、标题。四、研究报告（国际粮食政策研究所）;141.[DNLM： 1. 社会保护红网（尼加拉瓜） 2.营养政策——经济学——尼加拉瓜。3. 食品服务—经济—尼加拉瓜。4. 儿童福利—经济—尼加拉瓜。5. 健康状况—尼加拉瓜。6. 贫困—尼加拉瓜。7. 财政支持——尼加拉瓜。WA 695 M261i 2005]HC146。097285 - dc22 Z9P639 362.5 2005‘82’2005018545 内容第四表列表第六的列表数据1. 介绍12. 红色保护的设计与实施社会43. 评估、方法和有效性的设计 114. 有条件现金转移的影响：保护的红色社会265. 结论56附录A—第一阶段RPS计划活动的描述性年表 59附录B—在地理定位地区定位家庭 61附录C—一年RPS评估的合同指标贷款合同62之一3 表2.1尼加拉瓜RPS第一阶段的资格和福利72.2第一阶段监测的尼加拉瓜RPS受益人共同责任93.1平均程序效应的双差估计的计算123.2调查情况说明和随后的消耗战203.32000年基线干预和控制科马卡斯的比较223.4受益于发展方案和服务的家庭百分比254.1RPS对年度家庭总支出的平均影响274.2RPS对人均年度家庭总支出的平均影响294.3RPS对人均年度粮食支出的平均影响304.4rp平均影响食品股票(百分比)314.5RPS对粮食支出构成的平均影响324.6RPS对上周工作时间的平均影响：女性344.7rp对上周工作时间:平均影响人354.8RPS对入学率的平均影响，7-13岁儿童在一至四年级384.9RPS对2000年入学率（2000-02年）的平均影响，按2000年起始年级分列的一至四年级7-13岁儿童424.10按贫困群体分列的RPS对一至四年级7-13岁儿童入学率的平均影响（2000-02年）434.11RPS对工作的平均影响，7-13岁的儿童在一至四年级444.12RPS对过去6个月内接受健康控制的新生儿至3岁儿童百分比的平均影响454.13RPS对过去6个月内接受健康控制并称重的新生儿至3岁儿童百分比的平均影响454.14按贫困组划分的RPS对过去6个月内接受健康控制和称重的新生儿至3岁儿童百分比的平均影响464.15RPS对更新疫苗接种的12-23个月儿童百分比的平均影响474.16中美洲国家的营养不良504 表v4.17 RPS对5岁以下儿童发育迟缓百分比的影响(热影响区 4.18 RPS对5岁以下儿童消瘦百分比的影响(WHZ 4.19 RPS对5岁以下儿童体重不足百分比的影响(WAZ –2.00)534.20 RPS对5岁以下儿童HAZ的影响 534.21 RPS对6-59个月大儿童补铁百分比的平均影响补充(硫酸亚铁)在过去的4个月544.22 RPS对6-59月龄儿童贫血百分比的影响 544.23 RPS对6-59个月儿童平均血红蛋白的影响 54 数据3.1平均程序效应的双差估计图示134.12002年人均年度总支出密度函数：控制与干预304.22000年未读完四年级的7至13岁儿童的入学情况，按年龄分列364.2 b2000年按贫困群体和性别分列的未读完四年级的7至13岁儿童的入学情况364.32000年未读完四年级的7至13岁儿童目前入学情况，按年龄分列374.3 b2000年未读完四年级的7至13岁儿童目前入学情况，按贫困群体和性别分列374.4RPS平均效应（2000-02）对未完成四年级的7至13岁儿童的入学率，按年龄划分394.4 bRPS对未完成四年级的7至13岁儿童入学率的平均影响（2000-02年），按贫困群体和性别分列394.5按年龄分列的RPS对未完成四年级的7至13岁儿童当前出勤率的平均影响（2000-02年）414.5 b按贫困群体和性别分列的RPS对未完成四年级的7至13岁儿童当前出勤率的平均影响（2000-02年）416 我前言在1990年代，墨西哥启动了一项新的社会计划——PROGRESA（现在称为Opor-tunidades）。作为一项有条件的现金转移支付计划，PROGRESA将人力资本投资与社会安全网相结合。从1998年到2000年，国际粮食政策研究所（IFPRI）协助评估了该计划。随之而来的大部分研究总结在IFPRI研究报告139中，作者是Emmanuel Skoufias。自PROGRESA成立以来，一些国家，特别是拉丁美洲国家，已经实施了类似的方案。这些计划日益受欢迎的一个原因是，通过涵盖人力资本的各个方面，包括营养状况、健康和教育，它们能够影响国家减贫战略中强调的许多关键指标。其中一个试点方案，即以PROGRESA为蓝本的社会保护红（RPS），于2000年在尼加拉瓜启动。国际粮食政策研究所对该方案进行了定量影响评估。调查结果显示，该计划在几个领域是有效的，在很大程度上消除了支出组别之间医疗保健和学校教育成果的差异。此外，与墨西哥、哥伦比亚或巴西相比，该计划克服了尼加拉瓜低收入环境中的障碍。RPS的一个独特方面是其保健供应方法。由政府承包的私营提供者提供服务，而不是卫生部。结果表明，在政府提供困难的领域，这种方法可以成为有效的交付机制。2002年底，部分基于各种评估的积极结果，尼加拉瓜政府和美洲开发银行同意将修改后的计划继续并扩大三年。国际粮食政策研究所继续参与第二阶段的评估，包括定性评估，结果继续表明该计划在一些重要领域是有效的。然而，在这次令状上，该计划的未来是不确定的。严格的评估是决策过程的重要组成部分，但它们并不是唯一的组成部分。IFPRI Joachim von Braun总经理7 T勘误表：本研究报告 （#141） 的正确致谢如下：致谢他的研究是在尼加拉瓜政府国际粮食政策研究所对尼加拉瓜社会保护协会的评估下进行的，部分借鉴了该项目下编写的报告。我们感谢红德保护社会团队，特别是莱斯利·卡斯特罗、特兰西托·戈麦斯、卡罗德·埃雷拉、卡洛斯·拉卡约和米雷耶·维吉尔，在评估期间继续提供支持。我们还要感谢娜塔莉亚·卡尔德斯、奥斯卡·内德克尔-冈萨雷斯、亚历克西斯·墨菲和简·罗德的研究帮助，感谢米歇尔·阿达托、大卫·科迪、彼得·奥拉泽姆、费迪南多·雷加利亚、玛丽·鲁埃尔、丽莎·史密斯、马克西莫·托雷罗和两位匿名裁判的许多有益评论。8 我总结近年来，投资于穷人的人力资本被视为减轻长期贫困的关键。与此同时，人们日益认识到需要建立社会安全网，以保护贫困家庭免受贫困及其在推动经济增长过程中的后果。刺激经济增长和投资社会安全网不仅是经济发展的重要战略，而且具有强大的互补性，因为有效的社会安全网可能直接促进经济发展通过改善人力资本增长。与这一观点相一致，一些拉丁美洲国家推出了有条件的现金转移支付计划，将人力资本投资与社会安全网相结合。这些方案的主要目标是持续减少一些最贫困地区的贫困。他们的基本前提是，贫困代际传递的一个主要原因是贫困家庭无法投资于子女的人力资本。这些方案针对最贫穷的社区和家庭，并以上学和诊所的出勤率为条件进行现金转移。这有效地将现金转移转化为对贫困家庭的人力资本补贴。通过涵盖人力资本的各个方面，包括营养状况、健康和教育，这些计划能够影响国家减贫战略中强调的许多关键指标。一个早期的此类计划是墨西哥的PROGRESA，始于1997年。尼加拉瓜的奢望尼加拉瓜社会保护网（RPS）或“社会安全网”以PROGRESA为蓝本，旨在通过针对尼加拉瓜农村贫困家庭的现金转移来解决当前和未来的贫困问题。通过向贫困家庭提供转移支付，该计划减轻了短期贫困。通过将转移支付与人力资本投资联系起来，该计划解决了长期贫困问题。转移支付是有条件的，对家庭进行监测，以确保他们采取旨在改善子女人力资本的规定行动。RPS的具体目标包括补充家庭收入长达三年，以增加食品支出，降低小学头四年的辍学率，以及改善五岁以下儿童的保健和营养状况。RPS于2000年试行，预算为1 100万美元，约占尼加拉瓜国内生产总值的0.2%，占政府卫生和教育年度经常性支出的2%。部分基于国际粮食政策研究所进行的定量影响评估，美洲开发银行和尼加拉瓜政府于2002年扩大了该方案，预算为2200万美元，打算将该方案再延长三年。9 x总结结果的影响评估本研究报告介绍了RPS与其主要目标进行定量影响评估的主要发现。据作者所知，这项RPS研究是对尼加拉瓜政府计划的首次严格实验评估，因此该研究的主要贡献是实证性的。评估设计基于随机的、基于社区的干预，在治疗和对照社区进行干预前后的测量。在试点阶段，RPS对广泛的指标和成果产生了积极和重大的影响。如果没有，缺乏这种影响通常是由于对照组的改进。几乎所有估计的影响都对赤贫者较大，往往反映出他们的起点较低。因此，该计划减少了大多数结果在不同支出类别中的不平等。平均而言，RPS使年度人均家庭支出总额增加了18%，其中大部分增长用于食品。该方案使年人均食品支出平均增加640尼加拉瓜科多巴，并改善了受益家庭的饮食。教育支出也大幅增加，但对其他类型的投资支出没有明显影响。在研究期间，这些社区所经历的经济危机使RPS能够像传统的社会安全网一样运作，在经济低迷时期帮助家庭。RPS使入学率平均净增幅大幅提高13个百分点，对目标人口当前入学率的影响更大，达到20个百分点。2000年至2002年期间，升入两个年级的1-4年级儿童人数增加了7.3个百分点，尽管事实上四年级以上的学生并不是该计划的正式要求。随着学校教育的增加，7-13岁童工的年龄百分比下降了5.6个百分点。此外，影响评估显示，3岁以下儿童参与VPCD医疗保健计划的平均净增加16个百分点。同时，该计划提供的服务，以过程指标（包括是否称重儿童以及儿童的健康卡是否更新）衡量，进一步改善。3-5岁儿童的参与率也大幅增加。与支出和学校教育的影响一样，VPCD措施的平均计划效应在较贫困的家庭中更大。虽然无法从统计学上证明RPS增加了干预组12-23个月儿童的疫苗接种率，但在干预和控制地区的疫苗接种率确实攀升了30个百分点，而全国农村地区的疫苗接种率平均下降。最后，家庭饮食更加多样化，儿童预防性保健服务的使用增加，同时5岁以下受益儿童的营养状况也有所改善。净效应是发育迟缓儿童人数下降了5.5个百分点。这一下降速度比1998年至2001年期间国家一级的年度改善速度快1.7倍以上。然而，尽管铁补充剂对这些儿童的分配有所改善，但RPS无法改善血红蛋白水平或降低贫血率。结论RPS改进了尼加拉瓜国家减贫战略中包括的一些指标，而当时许多指标尚未走上实现既定目标的轨道 总结习在那个计划中。评估的证据有力地表明，如果该方案在尼加拉瓜贫困农村地区的其他地方推广（如2003年），它将是有效的。因此，RPS可以证明是尼加拉瓜总体减贫政策的重要组成部分。 我第一章介绍n 近年来，人们越来越强调人力资本在刺激经济增长和社会发展方面的重要性。因此