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从非正规到正规化:财政和结构性政策在巴拉圭的作用

2026-07-30 国际货币基金组织 张兵
从非正规到正规化:财政和结构性政策在巴拉圭的作用

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巴拉圭非正规就业率如何影响经济发展?

巴拉圭非正规就业率居高不下,严重制约了生产力提升、税收收入增长和包容性经济发展。非正规就业主要集中在农业、服务业和制造业,且农村地区高于城市。这种双重特征源于行业构成等结构性因素,以及农村和低生产力部门的集中。解决这一问题需要结合全局性措施(如简化合规程序和加强执法)和针对性干预(如针对高非正规化行业和农村劳动力市场),通过提高正规部门吸引力和改善税收激励,促进更可持续的经济发展。

如何改善巴拉圭正规化激励?

改善巴拉圭正规化激励需从多个层面入手。首先,提高生产力和改善正规部门吸引力比单纯依赖执法更有效。其次,针对税收和养老金规则的 discontinuities,应针对性地平滑有效税率,加强缴费与收益之间的联系,降低正规工作的成本。具体改革可考虑简化个人所得税、改革门槛和津贴、改革养老金积累并引入有针对性的在职福利,这些措施能共同改善正规化激励,同时保持系统的整体结构。最后,减少税收和福利安排中的 kinks,提高正规参与一生的预期价值,也能增强税收设计改革的影响。

巴拉圭非正规就业主要集中在哪些行业?

巴拉圭非正规就业主要集中在农业部门,其次是服务业和制造业。这种分布反映了行业构成等结构性因素对非正规化的影响。此外,非正规就业在性别和地域上也存在差异,女性非正规就业率略高于男性,而农村地区的非正规就业率远高于城市地区。这种集中性特征表明,正规化策略需要特别关注这些高非正规化行业和农村劳动力市场,通过针对性的政策干预,促进更均衡的就业结构。

巴拉圭税收收入现状如何?

巴拉圭税收收入占区域同行比例较低,对间接税依赖严重,直接税的累进性有限。这种税收结构导致税收收入不稳定,且难以有效调节收入分配。社会保障缴费仅适用于正规就业,大量工人被排除在缴费体系之外,进一步削弱了税收基础。改善这一现状需要通过改革税收制度,减少对间接税的依赖,增强直接税的累进性,同时扩大正规就业人口,提高税收征管效率,从而扩大税基,增加财政收入。

巴拉圭非正规化问题的主要风险是什么?

巴拉圭非正规化问题的主要风险在于其对经济可持续性和社会公平的长期影响。非正规就业导致大量工人无法享受社会保障和公共服务,加剧了社会不平等。同时,非正规就业率居高不下,制约了生产力和税收收入的增长,限制了政府提供公共服务的财政能力。此外,非正规化还可能导致劳动力市场扭曲,降低经济效率。因此,解决非正规化问题不仅是经济政策的目标,也是社会政策的重要任务,需要政府采取综合措施,促进正规就业,改善社会保障体系,实现更包容和可持续的发展。