低空基础设施是低空经济发展的基础和先导，其建设需遵循“稳妥有序”的原则，确保安全、高效、可持续。白皮书将低空基础设施定义为五大类：低空起降基础设施（通用机场、航空飞行营地、垂直起降场）、低空公共航路、低空信息基础设施（通信、导航、监视、气象、智能网联系统）、低空安全防护基础设施（探测、识别、反制）和低空质量技术基础设施（试验验证、检验检测）。低空基础设施具有系统性、融合性、数智性和先导性四大特征，其建设需打破行业壁垒，实现跨部门协同，并融合多种前沿技术。
低空起降基础设施是低空经济的物理底座，包括通用机场、航空飞行营地和垂直起降场。通用机场数量达531个，但区域分布不均衡，中西部地区数量明显偏少。航空飞行营地面向大众提供航空运动服务，数量达383个，主要分布在东部地区。垂直起降场建设尚处探索阶段，深圳、合肥等城市已落地大型eVTOL起降场。
低空公共航路是连接起降设施的空中通道，其提出是统筹低空空域安全管控与产业高质量发展的关键举措。低空公共航路由中心线、飞行区、保护区和航路点等要素构成，按功能结构分为离场航段、巡航航段和进场航段，并依托航迹保持、通信、导航及监视等关键技术能力，共同形成“点-线-面”立体交通网络。
低空信息基础设施是保障低空飞行活动数字化、网络化、智能化运行的核心底座，涵盖低空通信、导航、监视、气象和低空智能网联系统。低空通信基础设施包括VHF、蜂窝移动通信、低轨卫星通信、北斗短报文通信、C波段指令与非载荷通信链路、无线局域网和多链路融合通信等。低空导航基础设施包括天基导航设施（北斗卫星导航核心星座、星基增强系统、北斗短报文）、地基增强设施（GBAS、RTK/PPP-RTK网络、北斗导航公共服务平台、传统无线电导航站台）和精密进近与程序导航设施（基于性能导航设施、GBAS精密进近设施、eVTOL城市导航设施）。低空监视基础设施包括合作式监视设施（ADS-B、Remote-ID、北斗/GNSS终端报送与飞行动态数据联网）和非合作式探测设施（一次雷达/低空监视雷达、毫米波雷达/4D成像雷达、光电/红外识别系统、无线电频谱探测与AOA测向、声学探测系统、通感一体）。低空气象基础设施包括固定观测设施（自动气象站、风廓线雷达与激光测风雷达、微波辐射计与测云仪、天气雷达与雷电监测设备）和移动观测设施（无人机气象探测平台、车载/系留气球/移动雷达、众源观测体系）以及卫星遥感观测设施（风云四号、风云三号、商业遥感与低轨卫星星座）。低空智能网联系统是架设在通信、导航、监视、气象、安全防护之上的“连接层”与“融合层”，通过标准化的接口协议、统一的数据格式和智能化的调度算法，将原本孤立运行的起降设施、通信基站、导航台站、监视雷达、气象站、安全防护阵地以及各类有人/无人驾驶航空器，编织成一张动态感知、实时交互、协同决策的立体智能网络。
低空安全防护基础设施是低空基础设施安全保障体系的重要组成部分，是指为防范、探测、识别和反制非法入侵低空飞行器，保障低空飞行运行安全、网络与数据安全以及设施自身韧性而建设的软硬件设施体系。低空探测设施包括雷达探测设施（低空监视雷达、4D成像雷达、毫米波雷达）、光电探测设施（可见光探测系统、红外热成像系统、激光探测系统、光电复合跟踪系统）、无线电频谱探测设施（频谱探测系统、Remote-ID接收系统、专有链路协议解析系统、无源电子侦察系统）和声学探测设施（声学阵列探测系统、多源声学融合系统）。低空识别设施包括信号特征识别设施（无线电频谱特征识别系统、导航信号特征识别系统、电磁指纹特征识别系统）、图像特征识别设施（视觉特征识别系统、红外热特征识别系统、多光谱融合识别系统）和行为模式识别设施（飞行轨迹分析系统、飞行行为异常检测系统、飞行意图判别系统）。低空反制设施包括通信干扰设施（多频段宽带干扰系统、定向精准干扰系统、便携式干扰设备、自适应智能干扰系统）、导航欺骗设施（GPS欺骗系统、北斗欺骗系统、多星座导航欺骗系统、导航欺骗安全防护系统）、链路劫持与网络攻击设施（信号劫持系统、黑客攻击系统、声波干扰系统）、柔性网捕拦截设施（网捕枪拦截系统、拦截无人机网捕系统、天鹰捕获系统、气球/伞降缓降系统）和定向能毁伤设施（高能激光拦截系统、高功率微波拦截系统、激光致盲/眩目系统、粒子束/微波束拦截系统）。多层级协同拦截体系包括“核心区-警戒区”分级拦截体系、“探测—干扰—拦截”联动体系和无人机集群对抗系统。
低空质量技术基础设施包括试验验证和检验检测两大板块。低空试验验证基础设施包括整机试验验证设施（风洞实验室、地面综合试验台、整机级环境适应性试验舱、整机级电磁兼容测试暗室、坠撞试验设施、整机噪声测试设施、地面振动试验设施）、分系统试验验证设施（机械系统试验台、供电系统试验台、航电系统试验台、硬件在环仿真平台、动力系统综合测试台、飞控系统专项测试台、任务载荷系统测试台）和关键部件试验验证设施（电池系统测试台、导航测试设备、通信数据链测试台、惯性传感器测试台、大气数据传感器测试台、起落架测试台、螺旋桨/旋翼测试台、复合材料与结构件测试设施）。综合试验场包括大型综合试飞基地和特殊场景测试场。低空检验检测基础设施包括整机检验检测设施（整机出厂检测线、整机环境适应性抽检舱、整机电磁兼容快速检测设施、整机装配质量检测设施）、分系统检验检测设施（航电系统批量检测设施、飞控系统检测校准设施、电气系统安全检测设施、通信数据链检测设施）、部件及材料检验检测设施（电池检测室、电机检测台、螺旋桨/旋翼检测台、传感器标定检测台、通信导航模块检测台、复合材料无损检测线、金属材料理化分析室、非金属材料老化性能检测平台、通用零部件尺寸与外观检验工位）和质量保障支撑设施（计量校准实验室、标准验证平台、认证认可与合规评定设施、质量数据管理平台）。
白皮书最后提出了完善政策法规体系、加强规划统筹引领、推进技术创新突破、强化标准规范建设、培育人才与产业生态等发展建议，并对未来低空基础设施建设进行展望，建议坚持“全国一盘棋”统筹布局，探索多元化运营管理模式，高效盘活利用存量基础设施，构建“骨干成网、区域协同、城乡覆盖”的低空基础设施空间格局。
