绿色产业如何为地方经济增长做贡献

核心观点与关键数据

• 净零转型对地方经济的影响：净零转型将导致英国劳动力结构发生重大变化，不同地区受影响程度差异很大。部分低碳活动具有场地特定性，而其他活动则分散分布。变革集中在少数城镇时，对当地经济影响更剧烈。

• 阿伯丁的挑战：阿伯丁长期依赖石油和天然气产业，该产业正面临资源枯竭。2014年至2016年油价下跌导致阿伯丁经济衰退，收入优势消失，工资就业人数下降。英国石油和天然气产量持续下降，预计到2030年将再下降40%。

• 绿色就业岗位增长不足：阿伯丁的绿色就业岗位增长速度远低于石油行业岗位流失速度。苏格兰海上风电岗位目标未达成，电网限制导致苏格兰风电成为英国受限制最多的地区。碳捕获和氢能等产业进展缓慢。

• 阿伯丁的解决方案：政府应明确绿色就业岗位的近期限制，并寻找替代方案填补空白，例如确保石油天然气设施退役过程中的工作岗位。需要两国政府协调退役工作、输电投资和风力发电许可审批，以维系阿伯丁的工程基础。

• 格里姆斯比的挑战：格里姆斯比自20世纪80年代失去渔业产业以来一直处于经济萎靡状态。虽然海上风电为该镇带来增长，但就业创造落后于全国平均水平，全职薪资仍低于全国平均水平。

• 绿色产业规模不足：海上风电产业在其最初十年并未产生更大影响，因为运营中心不雇佣大量人员。制造业和更广泛的供应链工作岗位已流向其他地方。东海岸风电产业分散，缺乏中心。

• 格里姆斯比的解决方案：需要解决港口吞吐能力问题，致力于一系列项目决议，高校可根据技能资金规划课程，并早期明确表明Viking CCS等项目将在本地获得资助。

研究结论

• 集中布局的必要性：将清洁产业集中布局在少数地区可以带来集聚效应，降低成本，提高生产力，并实现地方复兴。英国当前的发展轨迹是产业分散，导致集聚效益无人捕获，地方振兴未能实现。
• 政府的作用：政府需要更积极地主导将绿色产业集中在最需要它们的地区，并辅以持续的投资和一致的政策信号。政府应明确希望在净零转型中获胜的地区，并支持这些地区发展清洁产业。
• 权力下放与国家战略的结合：更强大的地方机构能提升一个地区吸引和留住投资的能力，但无法决定谁能获胜。政府应下放权力到符合经济地理格局的单位，并制定地方增长计划，同时由中央决定产业将落户何处。
• 权衡取舍：支持某些地方就意味着要撤回对其他地方的支持。政府需要权衡取舍，选择拥有最强自然优势、最深厚现有供应链和最佳电网连接的地方，以最大化国家回报。
• 政策建议：政府应采取更注重实践的方法，诚实排序，刻意集中，并公平资助，以实现净零转型对地方经济的积极影响。

关键数据

• 英国大陆架石油和天然气产量较1999年的峰值下降了76%，预计到2030年将进一步下降40%。
• 阿伯丁的石油和天然气就业人数自2014年至2019年下降了11%。
• 苏格兰海上风电岗位目标未达成，到2024年仅实现了5,600个。
• 苏格兰拥有英国约35%的风能装机容量，但承担了超过98%的受限发电量责任和94%的平抑成本。
• 格里姆斯比运营着英国建成离岸风电容量的约三分之一，但仅新增了900个就业岗位。
• 《清洁能源就业计划》承诺的86万个工作岗位中，约7万个将在工业中心成为直接永久就业，仅占英国劳动力的0.2%。