重建信任：英格兰和威尔士监狱的关键工作、进展和政策

一项由囚犯主导的关于在押人员管理框架（OMiC）的磋商 HMP科丁厄利建筑未来工作组 监狱改革信托基金会 “构建未来”是监狱改革信托基金（Prison Reform Trust）的一项由国家彩票社区基金（National LotteryCommunity Fund）资助的项目，旨在探索那些服长期刑期的人们的经历。该项目旨在为服刑超过八年（女性）或十年（男性）的服刑人员发声，为他们提供自我倡导的空间，从而在体制内部推动变革，并揭示长期监禁的人道代价。通过咨询、倡导和研究，“构建未来”项目与那些有长期监禁直接经历的人合作，以展示不断加长的刑期所带来的真实影响。 https://prisonreformtrust.org.uk/project/building-futures 致谢 我们感谢参与调查和焦点小组的员工和囚犯。为保护身份信息，我们未提及个人姓名，但他们的贡献至关重要。我们感谢康丁利监狱（HMP Coldingley）的州长及员工，特别是尼科拉·约翰逊（Nicola Johnson）和里安农·帕特宁（Rhiannon Partington），是他们促成了这些小组的成立。我们也要感谢支持此过程的“构建未来”（Building Futures）团队，包括克劳迪娅·文斯（Claudia Vince）、艾拉·沃尔什（Ella Walsh）、马克·康韦（Marc Conway）和薇姬·凯尔（Vicki Kerr）。此外，我们感谢达莉亚·普里兹比尔斯卡（Daria Przybylska）在报告后期发展阶段及出版准备过程中提供的支持。 HMP Coldingley建筑未来工作组（BFWG）由服刑期长的囚犯组成，他们作为“建筑未来”计划的一部分，定期与监狱改革信托基金会（PRT）会面。该小组讨论了影响HMP Coldingley以及更广泛监狱系统内服刑期长囚犯的问题。本报告是在与多家监狱的囚犯和工作人员进行磋商的基础上编制的。它反映了参与者根据“羁押期间罪犯管理”（OMiC）框架下关键工作的经验和观点，包括哪些方面运行良好、有效执行面临的障碍，以及参与者认为可以改进系统的方面。 我们也要感谢为此次咨询贡献了时间、经验和观点的囚犯和工作人员，以及那些支持调查问卷分发和促进讨论小组形成的人。 封面图片：安迪·艾奇森 内容 执行摘要 本报告探讨了在英格兰几所监狱中，囚犯和工作人员在“羁押期间罪犯管理”（OMiC）框架下如何体验关键工作，尤其关注了那些服刑长期及终身刑期人员的相关体验。 该研究结果基于“构建未来”（Building Futures）项目中进行的囚犯调查、讨论小组、员工咨询和运营讨论。参与者描述了关键工作（key working）的预期目的与其在实际中通常体验到的感受之间存在显著差距。 许多囚犯珍视与工作人员进行定期、支持性的互动，尤其是在关系保持稳定、互相尊重且着眼于进步的情况下。然而现实中，参与者却经常描述会面安排不规律、仓促或过于程序化。囚犯们常将个案工作称为“打勾了事”，尤其是在缺乏后续跟进或连续性的时候。 员工也表达了对核心工作背后原则的支持，但描述了在持续实施方面存在的重大运营障碍。这些包括人员短缺、优先事项冲突、时间有限、培训不足以及不断增长的行政需求。 囚犯和工作人员都描述了新冠疫情对关键工作的持续影响，包括其一致性和质量。参与者报告说，自疫情以来的人员压力和运营不稳定，使得维持有意义的持续参与变得更加困难。 这种对比说明该框架不够稳健，因此在运营上容易受到干扰，进而影响对囚犯的支持的连续性。 与《狱中罪犯管理框架1》（OMiC）的目标相比，证据揭示了政策与实践之间存在重大差距。OMiC设想通过持续和主动的参与来支持判决执行计划、风险管理和个人发展。但在实践中，执行情况严重依赖于个别工作人员的态度和地方资源。这与国际研究中的发现相呼应。Schaap等人（2025）展示了荷兰监狱中结构化的道德案例审议如何促进反思性、合乎道德的参与，这与英格兰观察到的程序性正式性形成对比。2 Heard（2025）对巴西在押工作人员的研究说明了法律框架与生活现实之间的类似脱节。3 在我们近处，Viner（2023）建议一个优化的英国框架，该框架侧重于目标明确性、结构化时间分配以及对本研究中咨询的囚犯和工作人员所反映的所有领域的持续评估。4 此外，《2026年量刑法案》项下的近期政府改革引入了针对有期刑犯的递进模式。该递进模式建立了与行为和遵守情况相关的最低释放积分，标志着政策正转向越来越可衡量、基于行为的表现和进步方法。 虽然目前这仅适用于确定刑期的囚犯，但它可能预示着未来终身监禁刑期递减的方针。在这种新兴背景下，关键工 作机制可能成为越来越重要的体现方式，用以证明改造、参与和减刑准备情况。如果关键工作保持不一致或流于表面，那么执行不均等的风险将导致产生不公平的结果。然而，如果得到加强，它则可能成为一种更公平、更透明、更人道的衡量改造努力的方式。 关键发现 广泛支持，局部落实。囚犯和工作人员都认为关键性工作原则上是有价值的，但其执行却参差不齐。许多囚犯将会议描述为机械的“打勾”式练习，而非有意义的参与。 不一致会破坏信任和参与度。员工开展活动的方式存在差异，包括联系频率以及倾听或后续工作的质量，这会严重削弱囚犯对系统的信心。 运营限制影响着实践。员工们经常以案件量过大、受保护时间有限、运营优先事项冲突以及培训不足为由，指出这是阻碍提供有效一对一互动的障碍。 新冠疫情加剧了该模式的弱点。新冠疫情前的数据显示，联系更为频繁和实质性，但疫情限制和人员压力加剧了连贯性的缺失，许多囚犯报告自那以后关键工人的联系非常不频繁。 与OMiC理念不符。虽然OMiC旨在嵌入关系性、主动性、康复性的参与，但在实践中，它过于依赖个人员工的态度和地方资源。 重要的是，我们咨询的结果与HMPPS近期进行的一项研究结论高度一致，该研究评估了男性封闭监狱中OMiC的实践经验。6 该研究发现，系统性压力和资源枯竭已成为OMiC成功整合和实施的重要障碍。该研究进一步指出了组织和文化不匹配的问题，包括员工职责不清、优先事项与实践之间的紧张关系以及人际关系困难。员工表示担心无法为囚犯提供充分的支持，同时也表示自己没有得到支持以有效开展OMiC活动。囚犯报告说，他们感到没有得到员工的支持和关注，因缺乏晋升机会而沮丧，并指出这对关系、信任和合法性产生了负面影响。我们咨询的结果也呼应了Viner（2023）对新冠疫情影响、员工留任和培训不足对关键工作实施影响的见解。7 上下文 监狱内加强囚犯与工作人员关系的工作已在整个监狱系统中采取了多种形式。这些形式包括个人警官计划、案件管理方法，以及较近期的羁押期间罪犯管理（OMiC）关键工作模式。这些方法总体上旨在改善沟通、支持进步、增强机构稳定并鼓励康复性参与。 发布时，OMiC模型正被保管句管理（CSM）模型取代，全面实施计划于2027年7月。8 虽然本报告考察了OMiC和关键工作的经验，但其中许多发现和建议可能与CSM模型的发展和实施相关。 HMP Coldingley 对这些发展提供了尤为宝贵的视角，因为它经历了从旧的个人官员模式向关键工作的试点实施过渡，随后又适应了后疫情时代的运营现实。因此，Coldingley 的许多长期囚犯在不同机构时期经历了多种形式的关系实践。 关键工作的实施与新冠疫情紧密相连，在此期间，监狱经历了长期的封锁和高度限制的 regimen（管理）。在此期间，囚犯与工作人员之间的互动往往变得功能化而非关系化。几位参与者描述称，这创造了一种“我们和他们”的氛围，其中信任减弱，沟通缩小到基本操作必要性。 研究一致表明，积极的囚犯与工作人员关系能够提升机构合法性、增加合作、减少冲突并支持改造。因此，本报告中的咨询结果也印证了更广泛的证据，即关系质量是有效监狱实践的核心。 引言 建筑未来计划 《构建未来》是英国皇家彩票社区基金资助的PRT（前囚犯事务局）项目，旨在探索长期服刑人员的生活经历。该项目旨在为那些在押超过10年（女性为8年）的人们发声。它也为他们提供了自我倡导的空间，促使系统内部发生改变，并揭示长期监禁的人道代价。通过咨询、倡导和研究，《构建未来》与那些有长期监禁直接经历的人并肩合作，以展示不断加长的刑期所带来的真实影响。 本报告的目的 在“羁押期间罪犯管理”（OMiC）框架下引入了“关键工作”制度，旨在支持囚犯与工作人员之间更一致和更有意义的互动。该模式旨在通过定期的个别接触鼓励康复、改善沟通并支持囚犯的进步。在OMiC框架下，“关键工作”旨在为囚犯提供与一名指定官员的定期、有意义的接触，该官员能够支持其身心健康，鼓励其参与判决规划，并帮助解决可能影响其进步的问题。该模式依赖于囚犯与工作人员之间的一致性、信任和有效沟通。9,10 本报告探讨了关键工作在数所监狱中由囚犯和工作人员在实际操作中的体验情况。研究结果基于囚犯问卷调查、讨论小组、工作人员咨询，以及通过“构建未来”（Building Futures）项目与监狱领导及从业者进行的运营会议。 参与者们描述了在关键工作执行方式上存在重大不一致。许多囚犯将会议描述为仓促、不规律或过于程序化。工作人员强调了运营压力、人员短缺以及用于实质性互动的时间有限。 尽管面临这些挑战，囚犯和工作人员仍然持续表达对关键工作中核心原则的支持，尤其是在关系持续、互相尊重并专注于进步的情况下。 HMP Coldingley的一位高级员工总结了运营挑战： 为全面履行核心工作职责，我们需要将40%的值班警官专门用于此项工作。 各监狱的囚犯普遍描述了错过会议、后续跟进不足以及与工作人员建立稳定关系存在困难的情况。然而，许多人也描述了积极的经历，称关键岗位的工作人员提供了情感支持、动力，并让他们感觉被更多地倾听。 本次咨询还探讨了新冠疫情、人员配备压力、沟通障碍以及神经多样性需求对核心工作交付的影响。 本报告旨在更好地了解关键工作在实践中是如何被体验的，哪些障碍影响了有效交付，以及参与者认为什么可以改进该系统。 咨询方法 本报告基于“建设未来”计划开展的前期咨询工作，而非正式的学术研究。 证据通过囚犯问卷调查、工作人员咨询、讨论小组以及在全国范围内的科丁杰利监狱 (HMP Coldingley)、沃伦希尔监狱 (Warren Hill)、斯韦尔赛德监狱 (Swaleside)、海德恩监狱 (High Down) 和青铜山监狱 (Bronzefield) 开展的操作会议收集而来。超过100名囚犯通过书面问卷和讨论论坛参与了咨询过程。工作人员咨询在科丁杰利监狱 (HMP Coldingley) 进行，包括警员、高级警员、缓刑工作人员、心理学家和神经多样性专家。 囚犯调查问卷包含开放式问题和结构化的“是/否”回答。员工咨询主要涉及详细的书面和口头答复。此外，还进行了额外讨论，以比较先前个人警官模式与当前关键工作框架的经验。 对反馈意见进行了主题式审查，以识别各机构间反复出现的问题和共享的经验。这些主题是在反复审查调查回复、咨询记录和讨论组反馈的基础上形成的。 本次咨询存在局限性。员工参与仅限于一所监狱，且部分关于新冠疫情前的反思依赖于参与者的回忆。和所有咨询工作一样，反馈反映了个人经验和看法。然而，在多家监狱和不同参与者群体中，都出现了反复的主题。 全程参与自愿且匿名。本报告中未包含任何可识别个人身份的信息。 咨询来源概述 采用多源方法可确保深度、可信度和公正性。因此，本报告的证据来自以下来源： 囚犯书面调查（长格式和是/否格式） 与五所监狱中的终身监禁囚犯的讨论论坛与官员、高级官员、缓刑官（PO）和监狱罪犯管理人员（POM）进行一对一咨询 管理层咨询，包括科丁盖利理事会成员及监管官员（2025年10月至12月会议） 神经多样性咨询，包括神经多样性支持管理（NSM）指导和学习障碍（LD）/神经多样性框架 操作文件，包括支持额外需求（SAN）的推广、数字监狱服务（