“十五五”时期塔城地区现代农业产业高质量发展行动方案

目录 一、发展背景...............................................................-1- （一）“十五五”时期发展形势..............................-1-（二）“十四五”时期发展成就..............................-4-（三）存在的主要问题.............................................-14- 二、总体要求.............................................................-18- （一）指导思想.........................................................-18-（二）基本原则.........................................................-18-（三）总体定位.........................................................-19-（四）发展目标.........................................................-20-（五）产业布局.........................................................-22-（六）战略路径.........................................................-23- 三、重点任务.............................................................-26- （一）粮油及主食加工.............................................-26-（二）棉花产业.........................................................-32-（三）蔬菜及林果.....................................................-35-（四）畜牧业.............................................................-42-（五）猪禽及水产.....................................................-48-（六）农业服务业.....................................................-52- 四、支撑体系...............................................................-56- （一）构建科技赋能产业体系...................................-56-（二）夯实生产基础建设体系...................................-58- （三）强化品牌发展建设体系...................................-61-（四）深化体制机制改革体系...................................-66- 五、保障措施...............................................................-70- （一）强化方案组织实施...........................................-70-（二）加大相关资金统筹...........................................-70-（三）注重政策支持保障...........................................-70-（四）优化监督考核体系...........................................-71- 附件：...........................................................................-72- 一、发展背景 （一）“十五五”时期发展形势 1、“产业新风向”：新质生产力推动集群化发展 党的二十大以来，国家与地方从全局出发，系统推动现代农业集约化发展。2025年4月，中共中央、国务院印发《加快建设农业强国规划（2024—2035年）》，明确提出优化农业产业空间布局，推动全链条集聚发展，打造具有国际竞争力的农业产业集群，以农业新质生产力支撑农业强国建设。国务院印发的《加快农业农村现代化“十五五”规划》强调，要提升农业综合生产能力和质量效益，强化农业科技和装备支撑，发展农业新质生产力，推进农产品供给结构优化，加快农业发展全面绿色转型。新疆立足“丝绸之路经济带农业科技创新示范区”和“全国优质农牧产品重要供给基地”的定位，正加快构建覆盖油气、煤炭、粮食、畜牧、果蔬等领域的十大特色产业集群，全力推进“农业强区”建设。2026年5月，自治区农业农村厅等多部门联合出台《自治区农产品加工业高质量发展实施方案(2026-2030年)》，明确围绕“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”，协同推进农产品产地初加工、精深加工、综合利用加工、食品加工，打造全国有影响力的农产品加工和高端食品生产基地，力争到2030年农产品加工业与农业总产值比达到2.8:1，带动超240万农户融入产业链共享收益。塔城地区“5+2”现代化产业体系建设要求通过科技创新推动粮油、畜牧等传统优势产业从初级生产向“全 链条、高效益、强品牌”的现代化产业集群转型。在“十五五”时期塔城地区应紧扣国家与自治区政策，以农业新质生产力为核心驱动力，融入地区现代化产业体系，强化农机农艺融合、良种良法配套与产学研协同，系统推动农业全链条升级与产业集群化发展，为区域农业高质量发展注入持续动能。 2、“消费新趋势”：供需结构变化引领产业升级 近年来，伴随生活水平与健康意识提升，消费者对农产品多样化、品质化、差异化的需求日益显著。以有机农产品为例，我国有机农产品市场近年来呈现快速增长态势，2025年全国有机食品产量已达3723.4万吨，年复合增长率显著高于普通农产品增长水平。同时，农产品直播电商发展势头迅猛，2025年全国农产品网络零售额达7833.1亿元，同比增长9.9%，彰显出强劲的消费升级趋势。未来，消费者对品牌农产品及新式饮品、功能性食品等加工产品的需求将快速增长。新疆各级市场监管部门以质量强企强链强县行动为牵引，大力推行有机产品认证，扎实推进有机产品认证区域化建设，推动质量认证服务经济高质量发展与生态环境高水平保护实现“双赢”。截至2025年末，新疆有机产品获证企业达527家、证书831张，有机认证总面积超9万公顷，增速显著高于全国平均水平，其中有机果品和畜牧养殖规模位居全国首位。“十五五”时期，塔城地区现代农业发展应顺应消费新趋势、新结构与新场景，以“高端有机+区域公用品牌”为抓手，重点建设有机小麦、有机红花、有机牛羊肉等核心产业 链，完善冷链物流、质量追溯与直播电商体系，推动产地加工、文旅体验、品牌销售深度融合，打造面向丝绸之路经济带的高品质农产品供给高地。 3、“技术新前沿”：科技革命驱动产业深度变革 当前，全球新一轮科技革命正加速发展，生物、信息、材料、能源等领域的颠覆性技术不断向农业领域渗透。基因编辑、合成生物学等生物技术在农业领域将催生新种质、新产业和新模式。全球已进入BT+IT+DT驱动的智能化育种4.0时代，智能育种成为各国竞相角逐的战略性产业。以人工智能、物联网、区块链、大数据、传感器等为底层技术的智慧农业已成为重大战略前沿，美国2023年版《国家人工智能研发战略计划》将农业列为优先发展的应用领域之一。未来5-10年，基因编辑、合成生物学、人工智能等前沿技术将会进一步在农业领域应用。根据农业农村部2024年11月制定的《全国农业科技创新重点领域（2024—2028年）》，农业新品种培育、耕地质量提升、农机装备研制、畜禽水产疫病防控、绿色低碳农业、高效种植养殖等十大重点领域将产生一批可复制、可推广的原创性成果。新疆同步出台《新疆维吾尔自治区农业现代化“十五五”科技发展规划（2026—2030年）》，明确提出在干旱区精准节水、盐碱地改良、耐寒耐旱作物分子设计育种、数字牧场、棉花智能采摘机器人等十大前沿方向实施“揭榜挂帅”，力争突破一批“卡脖子”技术，建设丝绸之路经济带干旱区农业科技创新中心。“十五五”时期，塔城地 区应紧抓新一轮科技革命发展机遇，推动农业创新链、产业链深度融合，以科技赋能现代农畜牧业发展，绘就现代农业高质量发展新图景。 （二）“十四五”时期发展成就 塔城地区是新疆的农业大区之一，2025年，全地区第一产业增加值399.79亿元，占地区生产总值（GDP）的比重为38.1%，较2020年（296.65亿元）增长34.8%，“十四五”期间年均增长6.1%。“十四五”时期，全地区以科技赋能、产业融合和绿色发展为主线，在保障粮食安全、智慧农业引领、特色产业发展等领域取得显著突破。 1、产业发展根基不断夯实 （1）粮食生产能力持续性提升 塔城地区作为新疆重要的粮食生产基地之一，“十四五”期间，全面落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，持续加大对粮食生产的支持力度，全面实施“百亩攻关、千亩创建、万亩示范”大 面积单产提升行动，推广密植与水肥精准调控技术，粮食单产、总产持续保持上涨。2025年，完成粮食播种面积428.58万亩，总产量297.97万吨，单产695.24公斤/亩。其中，小麦播种面积82.33万亩，总产量33.61万吨；玉米播种面积342.13万亩，总产量262.53万吨。 （2）畜牧业发展势头十分强劲 塔城地区是新疆重要的畜牧业基地，“十四五”期间，坚持“良种化、标准化、规模化、品牌化”同步推进，以政策集成、项目集聚、科技引领、龙头带动为抓手，构建现代畜牧全产业链，推动畜牧业高质量发展迈出强劲步伐。2025年末，主要牲畜存栏353.28万头（只）、出栏282.13万头（只）。其中，牛存栏58.69万头、羊存栏284.16万只、猪存栏10.42万头、家禽存栏174.06万羽。新疆褐牛、巴什拜羊、新疆飞鹅、也迷离鸡等地方 优势特色品种的产业化水平持续提升。塔城地区规模化、标准化养殖水平不断提高，“十四五”期间，累计建成各类涉牧经营主体244家，其中畜牧养殖合作社225家、家庭牧场19家，畜牧业生产效率和产品质量显著提升。 （3）棉花的品质优势逐步显现 塔城地区是新疆重要的棉花产区之一，棉花品质优良，纤维长度、强度等指标均达到优质棉标准，乌苏市、沙湾市、和布克赛尔蒙古自治县棉花种植面积占全疆近十分之一，产量排名全疆第三。到“十四五”末，塔城地区棉花播种面积362.3万亩，总产量54.18万吨，已经成为新疆重要的优质棉基地。棉花加工业成为推动地区棉花延链增值的关键举措，截至2025年末，全地区棉花加工企业179家。塔城地区在推进棉花产业现代化与科技化方面持续发力，沙湾市于2025年与中国科学院、杭州深空大 数据智能探测研究院等机构达成合作，共建数字棉业科技研究所。塔城地区积极推动优质棉种植体系建设，初步形成从种植、加工到认证的全程有机化管理体系，有效提升棉花产品附加力和市场竞争力，为地区棉花产业绿色化、高端化发展注入新动力。 （4）特色作物产业化规模已具 “十四五”期间，塔城地区以“区域化布局、标准化种植、集群化加工、品牌化营销”为抓手，推动特色作物延链补链强链，无刺红花、油葵、食葵、加工番茄、加工辣椒、籽用瓜（打瓜、籽用葫芦）、设施蔬菜、食用菌等特色作物