美丽虹口建设“十五五”规划

为加快推进美丽虹口建设，努力打造人与自然和谐共生的社会主义现代化新标杆，根据《虹口区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。 一、总体目标 “十五五”期间，紧紧抓住以高品质生态环境支撑高质量发展的总导向，以全面推进美丽虹口建设为总牵引，完整、准确、全面贯彻新发展理念。牢固树立绿水青山就是金山银山和人民城市重要理念，统筹产业结构、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，拓展巩固污染防治攻坚成果，持续稳定改善生态环境质量，推动经济社会发展全面绿色转型，切实筑牢生态安全屏障，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，扎实推进以绿色低碳、环境优美、生态宜居、安全健康、智慧高效为导向的美丽虹口建设。 到2030年，经济社会发展全面绿色转型成效显著，碳达峰目标如期实现，生态环境质量全面改善，生态系统服务功能明显增强，环境风险防控体系持续完善，人居环境品质全域提升，现代环境治理体系更加健全，美丽虹口建设取得重大进展。 二、主要任务 （一）深入推进污染防治攻坚，持续改善生态环境质量 持续深入打好蓝天保卫战。以细颗粒物（PM2.5）控制为主线，建立健全多污染物协同治理体系，落细落实精细化管控措施，进一步健全大气污染预警预报与跨部门协同处置机制，推动大气污染问题“早发现、早预警、早联动、早处置”的闭环管理模式落地见效，推动区域环境空气质量进一步改善。聚焦秋冬季开展细颗粒物（PM2.5）污染防控，聚焦夏季开展臭氧污染治理。紧盯重点行业和重点企业，深化挥发性有机物综合治理。加大移动源污染防治力度，全面淘汰国四柴油货车，加强高排放国五、国六柴油车监管。全面禁用国二非道路移动机械，强化非道路移动机械编码登记、使用、注销等环节的全过程管理。提升工地、道路等扬尘源全方位精细化管理水平，实施在建工地和施工单位分级管理，强化扬尘在线监测设施运行监管。加强区域大气污染联防联控，根据市级部门要求，及时启动重污染天气预警和应急响应，做好重大活动期间空气质量保障工作。健全餐饮油烟治理跨部门协作机制，加强餐饮油烟精细化管控，动态更新餐饮选址禁设场所范围，常态化开展网格化巡查。 持续深入打好碧水保卫战。统筹推进水资源、水环境、水生态治理，深入推进入河排污口长效监管和雨污混接排查 整治，结合海绵城市、韧性城市建设，加快推动初雨调蓄设施建设及排水管网检测修复，加快建成与超大城市中心城区发展相适应的水环境治理体系。持续实施生态清洁小流域建设，深入推进河道综合治理攻坚，改善汛期河道污染物治理与管控，推进美丽幸福河湖建设。不断提高水域治理科学化水平，全力提升河道生态环境质量。 持续深入打好净土保卫战。突出风险管控，实行土壤污染与地下水污染一体防治。做好污染地块环境修复与开发建设衔接，保障污染地块安全再利用。依法加强建设用地用途变更和污染地块风险管控的联动监管，确保重点建设用地安全利用率100%。 高标准推进全域“无废城市”建设。大力提升固体废物源头减量、资源化利用和安全处置水平。根据中心城区产业特点，积极培育“无废城市细胞”。持续开展“无废”宣传，弘扬“无废”理念，努力形成全社会共同参与的工作格局。 加强固体废物和新污染物治理。建立健全废弃物回收利用体系，推进分类投放设施智能化改造，完善可回收物中转站设施，提升生活垃圾资源化利用能力。健全建筑垃圾全过程闭环监管体系，推动建筑垃圾资源化利用。开展塑料污染全链条治理，限制商品过度包装。深化危险废物“五即”规范化建设，实现电子标签“一码贯通”全过程闭环监管。优 化危险废物利用处置能力结构，提升平战结合的医疗废物收运处置水平。深化新污染物治理，严格新化学物质环境管理登记和涉新污染物建设项目环评审批。 （二）充分发挥绿色赋能作用，持续推动绿色低碳发展 积极稳妥推进碳达峰碳中和。作为市区协同以绿色低碳为主导产业细分赛道的承载区，进一步加快发展新质生产力。有计划分步骤实施碳达峰行动，加快能源、产业、交通等重点领域绿色低碳转型。持续开展区级温室气体排放清单编制，推动大气污染排放与温室气体排放融合清单的应用。践行绿色低碳生活方式，积极倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。积极引导公众参与“碳普惠”，倡导公众践行低碳生活理念。 构建现代能源体系。大力发展太阳能等清洁能源，推进“光伏+”专项工程。持续发挥公共建筑能耗监测平台作用，进一步提高区域能源监测水平，开展建筑楼宇电力需求侧管理试点示范。加快推进充电桩、配套电网、加注（气）站等配套基础设施建设。持续推广新能源汽车，加速推进公共领域用车全面电动化。 推动资源节约集约利用。深入推进节能精细化管理，完善节能审查制度，科学评估新增用能项目对碳排放“双控”和碳达峰目标的影响。实施节水行动，强化用水总量和强度 双控。推广节地技术和模式，推进区域土地综合整治和低效建设用地减量化。加强景观照明节能改造和集中控制管理，推动景观照明节能降耗。推进党政机关等公共机构设施设备节能降碳改造，推动公共设施全面绿色转型，加大绿色低碳材料推广应用力度。 推动绿色技术创新。聚焦减污降碳、多污染物协同减排、应对气候变化、新污染物治理等重点领域，加强科技创新。关注绿色低碳前沿技术，加快培育绿色低碳孵化器。推动科技与产业发展融合，打造虹口生态环境产业创新发展集群。依托上海生态环境科技研发与转化平台，推进绿色低碳技术研发与成果转化运用，围绕源头创新、概念验证、示范应用、投资孵化、产业落地、发展加速全链条，构建绿色低碳科技创新生态，加快创新成果概念验证与中试放大转化，争创绿色低碳赛道高质量孵化器，促进人才、技术、金融、场景、政策等创新要素流通，培育和加速一批具有代表性的绿色低碳企业在虹口区集聚。搭建绿色环保产学研用平台，发挥区内高校和科研院所协同优势，聚焦生态修复、新污染物治理、智慧环保等关键领域，加强复合型人才、新兴领域人才队伍建设，培育一批高水平生态环境人才。深化与绿色低碳领域国内、国际组织的合作与交流，共同推动绿色低碳高质量发展。 （三）加强生态系统保护修复，努力建设生态宜居家园 加强生物多样性保护。深入实施生物多样性保护战略与行动计划，构建布局合理、层次多样的生物多样性保护空间格局。完善生物多样性监测网络，立足区域生态特色与发展实际，因地制宜推进特色观测站、生物多样性体验中心建设，整合设施、人才、数据等资源，推动生物多样性保护全民参与和生态产品价值转化，形成生态保护与科普教育协同增效的工作格局。深入开展生物多样性调查和评估，深度挖掘区域生物多样性特质，结合区域典型生境、特色物种和生态文化，构建与虹口肌理相融的生物多样性保护网络，加强虹口特色乡土物种和优良本土物种保护。全面保护野生动植物，加大古树名木保护力度。 提升城区人居环境品质。结合城市更新和旧区改造，因地制宜推进城区生态空间建设和提升。以打造“一江一河”世界级滨水区为牵引，高水平建设滨水林绿空间，逐步构筑由滨水贯通向腹地延伸的公共游憩网络。持续推进绿道建设，逐步形成健康、多元、互通、易达的都市绿道休闲网络。打造慢行交通体系，倡导市民绿色出行。推动建设具有虹口特点的社区生境花园体系，创造更多融入生物保护功能的复合生境，推动社区绿化科学养护和参与式社区治理，提高居民爱绿建绿和生物多样性保护意识，为居民提供就近乐享绿色 空间的生态福利，实现社区生境花园生物多样性保护、绿色碳汇、自然疗愈、休闲游憩、自然教育等多功能融合。深入实施噪声污染防治专项行动，强化建筑施工、交通运输、社会生活等各领域噪声的管控措施。通过“城市更新+”“社区规划+”和“人工智能+”，优化“15分钟社区生活圈”要素配置和空间布局。 （四）强化环境风险隐患管控，筑牢生态环境安全屏障 确保核与辐射安全。完善辐射监测与应急响应体系，全面提升辐射安全监管能力现代化水平。持续优化核技术利用分级分类监管，强化重点源项监管，加强电磁辐射环境管理。强化对医疗机构放射性同位素与射线装置安全和防护的管理，确保放射源安全使用。 有效应对气候变化不利影响。完善城市防洪除涝治理工程体系，提升综合防灾减灾能力。深化气候适应型城市和海绵城市建设，持续提升能源、交通、健康与公共卫生等领域的气候韧性。严密防控环境风险，健全分级负责、属地为主、部门协同的环境应急责任体系。 加强环境风险常态化管理。强化危险废物常态化全流程风险排查整治，加强危险化学品全过程环境监管。健全应急响应体系和应急物资储备体系，提升生态安全风险研判评估、监测预警、应急应对和处置能力。 （五）加强生态环境法治保障，健全现代环境治理体系 强化生态环境监管执法。以生态环境法典为统领，加强多部门协同联动，严格规范公正文明执法，强化刑事司法保护，严厉打击生态环境违法行为，着力提升生态环境治理的法治化、规范化、精细化水平。持续优化执法方式，全面实行“检查码”制度。紧盯重点领域、重点环节、重点问题，做到精准排查、精准研判、精准发力，切实提升执法针对性和有效性，进一步统筹检查执法、规范执法行为、深化分级分类执法，推动执法要求与执法形式相统一、执法效果与社会效果相统一。更加突出“监管+服务”，坚持宽严相济、强化包容审慎监管，强化“事前积极预防、事中审慎考量、事后引导整改”全过程执法服务。大力推行非现场执法和差异化执法，适用生态环境领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单。突出实战实训，持续推进规范高效、专攻实战的生态环境执法培训，不断提升执法人员的专业素养和实战水平，努力打造高素质专业化生态环境执法队伍。推行“信用+风险”分级分类监管，开展企业环保信用评价和环境信息依法披露工作。 统筹推进生态环境损害赔偿。不断完善与虹口区域环境相适应的生态环境损害赔偿机制，强化生态环境领域司法保 护。加强行政执法与司法协同合作，强化在信息通报、形势会商、证据调取、纠纷化解、生态修复等方面衔接配合。 实施生态环境分区管控。全面落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线要求，明确相应的生态环境准入清单，推动生态环境分区管控合理划定分区。围绕虹口区“双北联动”发展战略，服务提升北外滩“一心两片”核心功能，聚焦承载重要发展功能的重点管控单元，开展区域空间生态环境评价，以用地类型、行政区划、主要道路、河道水系为边界，科学划定评价单元，实施“亚单元+清单”差异化管控。强化生态环境分区管控与国土空间规划衔接，健全分区管控与国土空间规划“一张图”协同管控机制。 全面推进环评与排污许可制度改革。在守好生态环保底线基础上强化重点区域、重大投资项目环评服务保障。推进区域空间环评、规划环评与项目环评联动，优化建设项目环评分类管理，强化排污许可承接补位。落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，实现固定污染源“一证式”管理，强化排污许可、环境监测、环境执法的联合监管、资源共享和信息互通。 加快建立现代化生态环境监测体系。以监测先行、监测灵敏、监测准确为导向，持续完善全要素、全地域生态环境监测网络，努力构建覆盖重点区域的“水陆空”立体监测网 络。试点适用于中心城区复杂环境的新型监测技术，推动数据平台从“数据看板”向“决策参谋”演进，提升生态环境监测的自动化、数字化和智能化水平。持续加强大气、噪声、辐射、新污染物等生态环境监测能力建设，提升监测队伍专业素养和业务能力。 深化生态环境治理数字化转型。以生态环境治理需求为牵引，拓展生态环境“一网统管”应用场景，完善生态环境智慧监管和协同治理体系，提升任务协同调度、精准施策和高效管控水平。加强人工智能、大模型、区块链等技术在环境监管、污染防治、生态修复等领域的深度应用。 三、组织实施 严格落实地方党政领导干部生态环境保护责任制规定，进一步压实生态环境保护责任，深化河湖长制、林长制，持续巩固生态环境保护督察、自然资源资产离任审计整改成效。强化财政支持力度，优化生态文明建设领域财政资源配置。充分发挥生态环境保护部门职能作用，强化对生态环境的统筹协调和监督管理。按照《虹口区生态环境保护工作责任规定》中的分工，细化落实规划相关目标和任务。严格落实《上海市发展规划条例》