csmac经验教训评论：简尼斯·奥布科夫斯基

在我参与商业频谱管理咨询委员会近七年的经历中，我们过去的工作主要侧重于政策层面；然而，最近结束的周期则代表了我们首次深入接触技术分析和评估的具体细节。我们有一个非常明确的工作任务，因为NTIA指示了这一级别的技术参与。在过程中，我们学到了很多。我们在当前待解决的共享/清频问题上取得了重要进展，同时也了解了哪些流程是有效的以及需要哪些资源。 2012年5月，NTIA在五个工作组（WGs）内部创建了一个框架，以研究如何促进1695-1710 MHz和1755-1850 MHz频段的商业无线宽带部署。NTIA表示，在与FCC协调这些频段的拍卖和重新分配相关步骤时，将考虑工作组努力所产生的CSMAC建议。这五个工作组要求国家安全用户投入大量时间和资源，以支持其分析和建议。 各小组的工作目标明确且富有成效，尽管其存在一些公开表述，即军方及其他联邦政府用户正依赖“最坏情况”的技术分析来应对有害干扰，并且不愿或迟缓地在一个公开的论坛上与商业无线利益相关者共享机密或敏感信息。最终，各方达成共识，认为需要将部分联邦系统迁址（例如，执法视频监控运营）。工作组报告无法就1755-1780 MHz频段内的共享做出全面建议。业界持续施压，要求联邦运营活动压缩至70 MHz的上方频段（1780-1850 MHz），以便为运营商竞拍而寻求的下方25 MHz频段腾出专属使用权。 尽管存在分歧，这次演练使行业相关方认识到美国政府频谱运营与管理的复杂性。关于迁移和/或共享系统的空谈让位于重要的共识层面。 Conclusions: 由此次CSMAC项目部分启发的这项开创性协议，代表了一套面向未来的解决方案，将大量频谱资源释放出来用于商业用途。尽管如此，刚刚完成的CSMAC周期必须作为一个整体来看待，其成功只是相对的。以下几点将阐述我们可以从过去十八个月的经验中学习到什么，以及如何改进未来的CSMAC周期。 CSMAC工作组被要求处理两项独立的技能——政策/经济导向型和技术导向型——这两项技能都掌握的人很少，但它们却经常相互影响。 （2）自2006年成为CSMAC一部分以来，我得出结论，在NTIA支持系统的帮助下运营更为容易。就上述技术能力而言，除非我们确保有知识渊博的政府评论员参与，否则CSMAC无法做出智能贡献。这将是一个持续进行的过程。我们需要找到一种方法，以便定期获得此类输入。 (3) 随着CSMAC的工作与各行业参与者的切身利益联系日益紧密，我们所提出的建议必须更加具体，并基于最佳可用指导。因此，我们也需要能够征询来自私营部门和政府的最合格专家的意见。 （4）迄今为止，在CSMAC过程中，建立信任一直是一项费力的工作，并且将一直如此。将“拖延”描述为这一协作过程的一部分是有害无益的。这项工作代表了对共享场景进行了前所未有的数据交换，但敏感和机密信息的要求不能被忽视。技术分析必须同时解决商业接入和任务效能的问题。 (5) 因此，我们必须将上一轮CSMAC周期中实施的已清人员流程制度化。过去一年所进行的清退程序并不能代表未来的完整解决方案。 （6）鉴于共享是解决总统行政命令中发现问题的关键方案，我们需要了解开发相关工具、技术和支持数据库所需的时间，以便实现共享。应鼓励FCC就这些技术发布意向通知。必须为政府机构预留充足的预算。 （7）最后，我们必须找到更多具有非常丰富政府经验的专家，以完善CSMAC的成员构成。具有NASA和FAA背景的专家，以及更多国防部专家，将为这个能够取得巨大成就且备受期望专业知识的团体带来令人欢迎的意见平衡。 感谢有机会就过去的一次CSMAC会议提供我的观点。许多参与者付出的巨大努力为一种将载入频谱共享与清频史册的方法奠定了基础。