关于Btop的第二十一季度状况报告大会

已提交至 美国参议院拨款委员会 the 拨款委员会 美国众议院 the 商科、科学与交通委员会 美国参议院 并且 能源与商业委员会 美国众议院 2014年8月 美国商务部国家电信和信息管理局 一、引言与背景 根据《2009年美国复苏与再投资法案》（ARRA或复苏法案）（公共法第111-5号）第6001(d)(4)条，国家电信和信息管理局（NTIA）提供本季度报告，汇报宽带技术机遇计划（BTOP或计划）的进展情况。本报告重点介绍计划在2014年1月1日至3月31日期间的活动。 《复苏法案》拨款47亿美元给国家电信和信息管理局（NTIA），用于建立宽带技术机会计划（BTOP），以增加宽带接入和普及率；为学校、图书馆、医疗保健提供者及其他组织提供宽带接入、培训和支援；改善公共安全机构的宽带接入；并在2009年和2010年刺激宽带需求。NTIA在2009年和2010年大约投资了23.3亿美元的233个BTOP项目，以及2.39亿美元的56个州宽带倡议（SBI）项目，这些项目惠及所有州，以及五个领地和哥伦比亚特区。 截至2014年3月31日，有82个项目处于活跃状态，198个项目已完成其项目活动。 II. 摘要 本季度报告重点关注项目实施与项目监督的以下方面： 宽带项目的进展情况及状态，包括收尾工作、延期以及项目支出。支持性举措，包括SBI和公共安全700MHz频段拨款。 III. 项目状态与进展 A. 项目进度 2014年1月至3月期间，NTIA宽带资助项目的受助者朝着该项目的2014财年目标迈进。于2014年7月初公开的受助者季度进展报告，提供了这些成果的更详尽细节。 2014年1月至3月，BTOP资助获得者： 已连接超过3900家社区锚点机构。迄今为止，受助方已连接约24900家社区锚点机构，已超过2014财年目标。 收件人突出显示：加利福尼亚社区学院基金会 (FCCC) FCCC项目展示了改善宽带普及所必需的诸多要素。FCCC利用BTOP资金提供数字素养、劳动力发展和终身学习方面的培训，从而降低了辍学率，惠及9000户家庭。 宽带用户，以及获得超过 1,100 项微软办公软件认证的学生。FCCC 是一个与加州各社区学院合作的非营利组织，为参与数学、工程与科学成就计划（MESA）的低收入和少数族裔学生提供电脑培训、笔记本电脑和无线网卡。每位参与学生都必须向其家乡社区至少七人教授一项电脑技能，例如如何发送电子邮件或使用 Skype。 学生们用笔记本电脑申请工作、实习以及四年制大学的入学。结果显示，该项目有助于提高学生留校率。例如，东洛杉矶学院（ELAC）的MESA项目学生仅有人数12%的辍学率，而全校学生的辍学率则为80%。2014年初，NTIA发布了关于FCCC项目的完整评估报告。 “有了自己的笔记本电脑，他们可以随时做作业。然后，突然间，你就能看到他们的作业，看到他们做的项目，看到他们申请的科研项目研讨会。你还能看到他们在奖学金申请上更进一步。”——加州天际线社区学院MESA项目主任 收件人突出显示：连接阿肯色州 阿肯色州连接计划（Connect Arkansas）是又一个利用多种工具在目标社区推广宽带普及的典型案例。该项目使用BTOP资金在144所高中开设课程，培训了超过6000人，其中包括2000名学生。 4 语音识别分析，“案例研究报告——加州社区学院基金会”，美国国家电信和信息管理局宽带技术机会计划（2013年9月12日），可在 http://www2.ntia.doc.gov/files/fccc_case_study_report_round_2.pdf 获取。 以及4,000名医疗保健专业人员。康涅狄格州连接计划旨在通过提供必要的工具，为所有阿肯色州居民创造平等机会，无论其社会经济背景如何，从而成为社区成功的催化剂。该项目在高中学府开展外展活动，与低收入家庭建立联系，为超过1,000名学生及其家长或监护人提供免费电脑和培训。学生们使用这些电脑完成作业、寻找工作和申请大学。康涅狄格州连接计划最初计划培训2,600人，但最终培训了超过6,100人。与阿肯色州医科大学合作，该项目为超过4,000名医疗保健专业人员提供基于宽带的健康意识宣传活动和实际操作培训。该项目还在144所高中开设了课程，教授2,108名学生如何利用互联网支持创业活动。例如，一名学生通过众筹网站获得了创办竹纤维T恤公司的必要资金。国家电信和信息管理局（NTIA）最近发布了关于康涅狄格州连接计划项目的完整评估报告。5 许多农村地区人口有所减少。当地市场购买他们的产品或服务的消费者也相应减少。能够将其产品或服务在线推广并销售给本地地理区域以外的客户和消费者，对他们能否在当地社区继续经营至关重要。 —— Connect Arkansas项目工作人员 B. 程序状态 1. 清盘 截至2014年3月31日，NTIA已帮助198名受助者（占总数的88%）完成项目活动。NTIA将继续与剩余的27名受助者合作，核实其是否满足资助要求，并在未来几个月内正式结束这些资助项目。SBI资助项目将持续有效，至少至2015年1月31日。 部分受助者遇到了不可控因素，导致项目延误，并阻碍了BTOP项目的部署。在审查了他们的具体情况后，NTIA将32位受助者的奖励期限延长至2013年9月30日之后，以确保他们能够完成项目并实现承诺的效益。 2. 缩减 截至2014年3月31日，受助者已动用35.5亿美元（占88%）的联邦拨款资金。受助者将使用剩余的4.97亿美元来完成其项目。剩余资金中的大部分，即77%或3.84亿美元，已分配给公共安全和小企业创新（SBI）计划。 IV. 支持性举措 A. 州级宽带计划 国家宽带计划（SBI）由国家宽带数据与发展计划以及国家宽带地图这6项拨款组成。该计划包含两个组成部分。首先，SBI收集并核实各州从宽带提供商、公共数据以及第三方数据集中获取的宽带可用性数据。其次，SBI拨款在帮助各州和领地识别并解决宽带部署和普及障碍方面发挥着关键作用。SBI支持各州和地方的任务小组与规划团队，以扩大宽带认知度和普及率，并实施创新应用，以增加获取政府服务与信息（包括就业资源）的机会。 2014年2月20日，美国国家电信和信息管理局（NTIA）发布了国家宽带地图的第七次更新，其中包含了截至2013年6月30日收集的超过2100家服务提供商的宽带可用性和速度数据。许多组织分析并发布国家宽带地图的数据，例如上述发表在《华盛顿邮报》的示例。 B. 公共安全700兆赫项目 2012年中等收入阶层减税和就业创造法案授权并为第一反应者网络管理局（FirstNet）提供资金，以实施全国性的公共安全宽带网络。在该法案颁布之前，国家电信和信息管理局（NTIA）已为七个公共安全项目提供了拨款。该法案改变了拨款所依据的假设，因此，在法案通过后，NTIA部分暂停了这些拨款。随后，四个接收方——科罗拉多州的亚当斯县；新泽西州；新墨西哥州；以及洛杉矶（LA-RICS）——与FirstNet签署了频谱租赁协议。NTIA撤销了他们对这些拨款的暂停，使它们能够重新启动项目，使用长期演进（LTE）技术为公共安全部署宽带网络，并将拨款期限延长至2015年9月30日，以允许他们完成项目。除了与NTIA工作人员协调外，这些接收方还定期与FirstNet沟通，以确保他们按照FirstNet设计全国性公共安全宽带网络的方法部署项目。NTIA也密切与FirstNet工作人员就这些项目进行协调。截至2014年3月31日，所有四个接收方均已恢复LTE网络设计和建设活动。 截至2014年3月31日，FirstNet试点项目完成了一系列活动。亚当斯县签署了其LTE网络完成及光纤回传建设的合同。LA-RICS执行了LTE系统设计与建设的合同，LA-RICS董事会发布通知启动合同第一阶段，该阶段包括系统设计。新泽西州正在制定适用于州、地方和私营组织的站点共享协议，用于协商部署设备的选址。新泽西州项目还开始为可部署网络项目制定LTE、微波、拖车、卫星和集成服务的项目工作说明书。最后，新墨西哥州继续制定LTE设备、专业服务和项目实施的招标书（RFP）。 虽然夏洛特市未能与FirstNet就频谱租赁达成协议，但该项目仍处于进行中。夏洛特市正在推进一个修改后的公共安全宽带项目，该项目无需接入FirstNet的频谱。美国国家电信和信息管理局（NTIA）将资助期限延长至2015年9月30日，以给予夏洛特市充足的时间完成其修改后的项目。密西西比州和摩托罗拉两家受资助方未能就频谱租赁条款与FirstNet达成协议，目前正进行资助结项程序。 五、 监测与拨款管理 监控活动 美国国家电信和信息管理局（NTIA）目前正管理着多项在资助的拨款项目，同时还有大量处于结项流程中的拨款项目。在整个资助期内，NTIA都会积极与受资助方沟通，以监控项目进展情况，并确保拨款资金得到妥善使用。这种沟通包括定期向受资助方通报合规情况，以保护纳税人的投资，识别可能影响项目的潜在风险，并提供指导以迅速解决问题。受资助方必须每季度报告其财务状况、项目绩效和与《美国复苏与再投资法案》（ARRA）相关的活动。NTIA会审阅这些报告——包括联邦财务报告（FFR）、绩效进展报告（PPR）和ARRA报告——以监控项目进展是否符合既定基准，拨款资金的支出情况，以及非联邦成本分摊的贡献情况。随着受资助方将工作重心转向结项活动并准备结项后的义务，这些举措将继续进行。 此外，在为期数月的收尾过程中，NTIA会与每个受援方密切合作，审查所有相关的行政措施和所需文件，包括对技术义务、财务会计和拨款行政要求的审查。例如，联邦项目官员会指导基础设施受援方，通过正确完成和提交统一商法典文件，以确保所有联邦在拨款资助的设备中的权益得到保护。 B. 现场考察 美国国家电信和信息管理局（NTIA）通过实地考察来监督资助接受者，并通过与项目领导层、资助和财务管理团队面对面会议提供技术援助。本季度，NTIA考察了两个负责1690万美元资助资金的SBI资助接受者，以及两个负责5890万美元资助资金的基础设施资助接受者。迄今为止，NTIA已对179个接受者进行了实地考察，这些接受者代表了BTOP和SBI项目组合中超过39亿美元的资金。 在 FY14 剩余的两个季度里，NTIA 计划走访部分受助对象，以监督正在进行的项目活动，并提供关于收尾程序和合规措施方面的指导。 自2009年以来，美国商务部监察长办公室（OIG）启动了17项程序性审计。这些报告中的建议包括一些小型流程改进，美国国家电信和信息管理局（NTIA）已将其纳入其监督和监测活动中。 第六份报告 下一份向国会提交的季度报告将涵盖2014年4月1日至6月30日。 第七部分：附加项目材料 可在 http://www2.ntia.doc.gov/ 获取更多 BTOP 材料信息，包括往期季度报告、新闻稿、国会证词、已授予补助金的信息，以及各资助项目的季度绩效进展报告。